Л. Н. Мазур
КРАЙ ССЫЛКИ: ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ НА УРАЛЕ
В 1930—1950-е гг.
Особенностью системы расселения северных районов России, Урала, Сибири было то, что они выступали как районы ссылки неугодных ре-жиму элементов и издавна использовались в
этом качестве. Причем по-ток осужденных (заключенных и ссыльных) на протяжении XIX и начала XX в., особенно в течение 1920-х гг., неуклонно увеличивался.
Уже начиная с 1926 г. принимается ряд решений, направленных на расширение использования труда заключенных в лесозаготовках. Однако вплоть до
1929 г. это не носило массового характера, за исключением лагерей НКВД, где к этому времени был накоплен достаточно богатый опыт организации использования труда заключенных, в частности, в ле-созаготовках. В 1928 г. руководители силовых структур — министр юс-тиции РСФСР Янсон, нарком внутренних дел
РСФСР Толмачев и зам-пред ОГПУ Ягода — выступили с предложением «перейти от системы ныне действующих мест заключения к системе концлагерей, образован-ных по типу лагерей ОГПУ» . Стране в условиях разворачивающейся индустриализации была необходима валюта. А лес в этот период состав-ляет одну из
основных экспортных статей. В мае 1929 г. выходит секрет-ная депеша, в которой предлагалось для развития лесного хозяйства и лесной промышленности использовать труд заключенных с ориентиро-вочными цифрами по Карело-Мурманскому краю — 5000, Северному краю — 5000, Уралу — 5000 человек. К этому времени
численность за-ключенных в данных районах уже достигает критического уровня, в 2—3 раза превышая нормы.
В соответствии с Постановлением СНК от 11 июля 1929 г., в целях колонизации отдаленных районов и эксплуатации природных богатств, стала формироваться сеть исправительно-трудовых лагерей,
куда направ-лялись все лица, осужденные к лишению свободы на сроки от 3 лет. За-ключенных предполагалось использовать для сельхозколонизации и ле-созаготовок.
В результате в массовом порядке в северных районах страны стали создаваться новые колонии. По состоянию на 1.01.1929 г. число
заклю-ченных, размещенных в Уралобласти, достигло 11 382 чел. , а к концу 1929 г. выросло на 63,3%. На 1.01.1930 г. в Уралобласти в состав сети исправительно-трудовых поселений входили 13 исправительно-трудовых домов (ИТД) и 5 лесозаготовительных колоний. Численность заключен-ных составляла 18 590
человек, из них срочнозаключенных — 12 917, подследственных — 4 472, пересыльных — 1 201 человек .
Однако на данном этапе воздействие пенитенциарной системы на расселенческую сеть Урала было достаточно ограниченным. В частности, административная ссылка в основном осуществлялась в форме
«приселе-ния» осужденных и размещения их под наблюдением в уже существую-щих населенных пунктах. Ситуация кардинально меняется, когда ссылка становится основным методом ограничения прав для миллионов раску-лаченных. Уже в июле 1930 г. в СНК РСФСР Президиумом Уралоблика направляется докладная
записка, в которой высказывается обеспокоен-ность стремительным увеличением числа ссыльных на Урале, в результа-те чего население северных районов «выросло до совершено необычных размеров», обострилась криминогенная ситуация. В Уралобласти в конце 1920-х гг. ссылка главным образом размещалась в
Тобольском и Верхне-Камском округах.
1929-й год… В стране набирает темпы индустриализация, принима-ются решения о начале массовой коллективизации, проводятся много-численные процессы против тех, кого считают врагами советской власти — страна строит социализм. Список «врагов» продолжает расти,
и среди них одной из наиболее массовых категорий стали раскулаченные. Конец 1920-х гг. стал переломным для многих процессов — экономических, социальных, политических. Формируется новое общество, новое госу-дарство, позднее его назовут «тоталитарным». Кардинальные изменения затронули не только
политическую, социальную сферу общественной жизни, но и отразились на демографической структуре, расселении, т. е. тех базисных процессах, которые определяют общественное развитие.
Поселенческая сеть в этот период становится объектом прямого воз-действия, и в ней отражаются результаты
грандиозных и необратимых преобразований конца 1920-х гг. В ходе индустриализации получает тол-чок к ускоренному развитию городская поселенческая система.
Бурный рост городов, который мы наблюдаем в этот период, высту-пает как следствие массового строительства промышленных предпри-ятий,
способствовавшего концентрации населения и стремительной ур-банизации региона. Особенно это типично для Среднего Урала. На тер-ритории Свердловской области в 1939 г. насчитывалось 77 поселений городского типа, в том числе 21 город и 56 рабочих поселков. К 1987 г. количество городов выросло до 44, а
рабочих поселков до 97 . Динамика сети городских поселений иллюстрируется следующими фактами: до 1917 г. только 6 поселений имели официальный статус города. В соответ-ствии с Указом 1926 г. были пересмотрены критерии отнесения населен-ных пунктов к категории городских и сельских. В частности,
наиболее значимыми показателями стали численность населения и род занятий. В 1926 г. статус города получили 2 поселения (Серов и Кушва).
В 1930-е гг. еще 11 поселений были преобразованы в города, а в
1940-е гг. — 14. С 1957 г. в РСФСР в соответствии с новым Указом к ка-тегории городов и
рабочих поселков относились населенные пункты, яв-лявшиеся промышленными и культурными центрами с населением не менее 12 тыс. (города) и 3 тыс. (рабочие поселки) при условии, что не менее 85% населения относится к категории рабочих и служащих. В 1950—1960-е гг. в Свердловской области было
зарегистрировано еще 7 городов. Таким образом, наиболее активный рост городов в Свердлов-ской области приходится на 1930—1940-е гг., что тесно связано с актив-ным промышленным строительством на Урале, вызвавшим миграцион-ный приток населения на стройки первых пятилеток, а также эвакуацией
промышленных предприятий и населения в годы Великой Отечественной войны.
Особенностями развития целого ряда городов на Урале (в т. ч. в Пермской, Свердловской, Челябинской областях) стало приращение их за счет создания и включения впоследствии в черту города поселков для спецпереселенцев.
Только в Нижнем Тагиле в конце 1930-х гг. насчиты-валось до 8 таких поселков. Подобная ситуация характерна для Магнито-горска, Каменска-Уральского, Ирбита и других городов Урала. Отличи-тельными чертами уральских городов стали отсталая социальная сфера, низкий уровень благоустройства, сложная
экологическая ситуация — по-следствия не всегда продуманных, поспешных управленческих решений.
Происходит кардинальная перестройка системы сельского расселе-ния, в том числе изменяется не только численность населенных пунктов, но и внешний облик деревни. Наряду с традиционными селами и
дерев-нями появляются новые типы поселений. Среди них — совхозные посел-ки, поселки МТС, которые рассматривались как прообраз агрогородов — сельских населенных пунктов будущего коммунистического общества.
Как результат массовой репрессивной политики государства в систе-ме расселения
неосвоенных территорий появляются и совершенно осо-бые типы поселений — спецпоселки для раскулаченных и других катего-рий репрессированных, подлежащих выселению. Они выполняли специ-фические функции — это изоляция общественно опасных элементов и обеспечение постоянной рабочей силой трудодефицитных
отраслей хо-зяйства, в т. ч. лесной, добывающей, строительства и др. Спецпоселки имели особый административный статус, свою систему управления и были оформлены в виде сети поселений, фактически выпадавшей из ве-дения гражданского управления.
Первоначально для контроля за спецпереселенцами при
облисполко-мах организовывались административные отделы. В январе 1931 г. про-исходит перестройка административных органов, задачи наблюдения и обслуживания спецпереселенцев возлагаются на вновь создаваемый в составе областного управления милиции комендантский отдел, возглав-ляемый ПП ОГПУ. На
местах при райисполкомах формируются комен-дантские отделения и участковые комендатуры. Так организационно оформляется система комендантского контроля, которая стала характер-ной чертой спецпоселений. Первоначально они находились под двойным руководством — гражданских властей (районных исполкомов) и
уполно-моченных ОГПУ. В 1931 г. ссылка была полностью передана в ведение ГУЛАГа, соответственно поселки спецпереселенцев оказались под кон-тролем и управлением органов ОГПУ.
В 1936 г. ряд хозяйственных функций в трудовых поселениях (с 1934 г. по 1944 г. спецпоселенцев стали именовать
трудпоселенцами) вновь передается в ведение областных организаций, в т. ч. агрономо-ветеринарная сеть, машинно-тракторные станции, медико-санитарные, торговые и культурно-бытовые учреждения, созданные в ходе обустрой-ства ссылки. За ГУЛАГом и комендатурами сохранялось только админи-стративное
обслуживание спецпоселков, наблюдение за режимом и борь-ба с побегами. Специфическая система управления и подчиненность сети спецпоселений силовым структурам сохранились вплоть до решения о реорганизации системы спецпоселений и передачи их в гражданское управление, принятого в 1956 г.
Поселенческая сеть, представленная спецпоселками, а также лагер-ными образованиями, входящими в систему ГУЛАГа (лагерные пункты, командировки, подкомандировки), по своим системным характеристикам была:
1) исключительно подвижной (динамика изменений численности спецпоселков — это одна из
труднорешаемых проблем);
2) ориентированной на выполнение производственных задач и, как следствие, неустойчивой;
3) закрытой, т. к. предполагала особый режим передвижения спец-поселенцев.
Формирование пространственной организации ссылки охватывает достаточно продолжительный период
времени, в рамках которого можно выделить следующие основные этапы ее эволюции и соответствующей сети спецпоселков:
1 этап: 1930—1932 гг. — проведение раскулачивания и начало фор-мирования системы спецпоселений. На данном этапе идет массовое строительство новых поселков, оформляется их
нормативно-правовой статус и основные принципы застройки;
2 этап: 1933—1936 гг. — завершение массового переселения раску-лаченных, которое связано с созданием относительно устойчивой сети спецпоселений. Они становятся базой размещения новых категорий ссыльных и репрессированных на последующие
годы;
3 этап: 1936—1947 гг. — расширение системы спецпоселений в ре-зультате развертывания массовых репрессий, а также выселения с исто-рических мест обитания репрессированных народов. На данном этапе система спецпоселений развивается во взаимодействии с пространствен-но-организационной
структурой ГУЛАГа, как один из составных ее эле-ментов;
4 этап: 1947—1956 гг. — постепенная ликвидация спецссылки и системы спецпоселений, передача их под управление гражданских орга-нов власти.
Формирование системы спецпоселений непосредственно связано с проведением коллективизации и
раскулачиванием. Начало массовому переселению раскулаченных положило Постановление ЦК ВКП (б) от 30.01.30 г. «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации», в котором определялись ориентировочные цифры по раскулаченным разных категорий и местам ссылки. Особо
от-мечалась, что районы высылки должны быть малообжитыми или совсем необжитыми . Так, уже в феврале — мае 1930 г. планировалось напра-вить в концлагеря 60 000 человек и подвергнуть выселению в отдаленные районы — 150 000 кулаков, причем на Урале предполагалось репресси-ровать соответственно 4—5 тыс.
и 10—15 тыс. человек. Определялись и места высылки, в первую очередь — это округа Северного края (70 тыс. семей), Сибири (50 тыс. семей), Урала (20—25 тыс. семей), Казахстана (20—25 тыс.). Особым приказом ОГПУ № 44/21 от 2 февраля 1930 г. оп-ределялись дополнительные переселенческие потоки: из
Северо-Кавказского края около 23 000 семей направлялось на Урал .
Кулацкая ссылка, как и исправительно-трудовые лагеря, была ориен-тирована на решение двух взаимосвязанных задач:
1) удаление «опасных» с точки зрения колхозного строительства эле-ментов и изоляция их в труднодоступных
районах страны. Этот «ограни-чительный» принцип на начальном этапе развития системы спецпоселе-ний оказал очень большое влияние на размещение ссылки. Действитель-но, облисполкомы, которым было поручено расселять кулаков, выделяли под поселки места самые неудобные с точки зрения
сельскохозяйствен-ного использования, максимально удаленные от жилья, т. е. изоляция кулаков рассматривалась как одна из социально значимых задач;
2) освоение малозаселенных территорий и их природных ресурсов. Фактически то, что не могло сделать правительство на «законном» осно-вании, проводя
политику переселения сельского населения на малоосво-енные земли, оно осуществило путем насильственного перемещения миллионов раскулаченных крестьян. Реализация политики переселения, которая активно проводилась в 1920-е гг., в том числе на Урал, наталки-валась постоянно на проблемы финансирования,
организационные слож-ности переброски людей и их имущества. Да и приток желающих был гораздо ниже тех потребностей, которые необходимы были для развития лесной промышленности, добывающих отраслей, промышленного строи-тельства, сельскохозяйственного производства
Раскулачивание и ссылка с этих
позиций представляли собой вари-ант, когда политическими средствами с минимальными затратами, но с большими человеческими жертвами пытались решить проблему обеспе-чения постоянными кадрами малоосвоенных районов, имевших принци-пиальное значение для экономики страны.
Формирование системы
расселения тесно связано с такими факторами, как численность спецпереселенцев и их хозяйственное использование.
Динамика численности и состав ссыльных
По сведениям, опубликованным В.Н. Земсковым, в 1930—1931 гг. на поселение было отправлено 391 026 семей общей численностью 1 803 392
человека . Урал стал одним из основных районов ссылки в силу соответствия основным требованиям, указанным в постановлениях: труднодоступность и наличие огромных природных богатств — лесных, рудных, которые необходимо было освоить. Основной приток ссыльных в 1930—1931 гг. шел с Украины,
Северо-Кавказского края, Белоруссии (табл.1). Значительную роль в перераспределении населения в регионе сыграло внутриобластное перемещение раскулаченных из более обжитых в северные малозаселенные районы.
Таблица 1
Основные направления высылки раскулаченных на Урал в 1930—1931 гг.*
Район высылки Количество семей Удельный вес к итогу,%
Украинская ССР 32127 23,9
Северо-Кавказский край 25995 19,4
Нижневолжский район 1878 1,4
Средневолжский район 663 0,5
Центрально-Черноземная область 1408 1,1
Белорусская ССР 9113 6,8
Крым 2772 2,1
Татария 7810 5,8
Окончание табл. 1
Район высылки Количество семей Удельный вес к итогу,%
Нижегородский край 5201 3,9
Западная область 7308 5,4
Ивановская промышлен-ная область 3655 2,7
Башкирия 6000 4,5
Московская область 3112 2,3
Ленинградская
область 337 0,2
Урал 26854 20,0
Всего 134 233 100
* ГАРФ. Ф. 9479. Оп.1. Д. 89. Л. 207.
К маю 1931 г. в Уралобласть было направлено 47 157 семей спецпе-реселенцев, размещенных в 33 районах, на 10 февраля 1932 г. здесь на-считывается около 500 000 чел. Выселенные размещались
преимущест-венно на неосвоенных землях, возводя собственными руками поселки, и использовались в лесном хозяйстве, добывающей промышленности, строительстве, а также в промысловой и сельскохозяйственной отраслях. Динамика перемещения ссыльных привела к резкому увеличению чис-ленности населения
области. Областные организации встали перед про-блемой обустройства сотен тысяч человек и обеспечения их работой.
В дальнейшем приток спецпереселенцев сокращается, однако на всем протяжении существования ссылки вплоть до 1956 г. численность данно-го контингента остается значительной, влияя на
социальную структуру региона (табл. 2).
Таблица 2
Численность спецпоселенцев, состоящих на учете в 1932—1958 гг., чел.*
Год В целом по СССР По Уральскому региону
На 1.01.1932 1 317 022 484 380
На 1.01.1933 1 142 084 365 539
На 1.01.1934 1 072 546 300 313
На
1.01.1935 973 693 277 022
На 1.01.1936 1 017 133 236 926
На 1.01.1937 916 787 231 792
На 1 01.1938 877 651 226 386
На 1.01.1939 938 552 238 704
На 1.01.1940 997 513 244 890
На 1.01.1941 930 221 225 928
На 1.01.1942 911 716 211 793
На 1.01.1945 2 212
126 238 359
На 1.01.1946 2 342 506 272 160
Окончание табл. 2
Год В целом по СССР По Уральскому региону
На 1.07.1948 2 235 482 222 972
На 1.01.1954 2 829 620 275 939
На 1 01 1955 1 785 589 164 580
На 1.01.1956 974 280 44 061
На 1.01.1957 РСФСР — 203
220 15 384
На 1 01 1958 РСФСР — 141 145 12 327
* Таблица составлена по след. источникам: ГАРФ. Ф. 9479. Оп. 1. Д. 89. Л. 208–220; Д. 257. Л. 104; Д. 435. Л. 134; Д. 848; Д. 900. Л. 218; Д. 949. Л. 2, 58.
На динамику численности спецпереселенцев в 1930—1950-е гг. ока-зывали влияние
множество факторов, формирующих и соответствующую тенденцию изменений показателя. К 1933 г., когда выселение кулаков было в основном закончено, в спецпоселках в целом по стране насчиты-валось 1 317 000 человек . К этому времени относится специальная Ин-струкция ЦК ВКП (б) и СНК СССР № П-6028, в
которой указывается на необходимость прекратить «массовые выселения крестьян» и «допускать их только в индивидуальном и частном порядке», что приводит к некото-рому уменьшению потока ссыльных. Пожалуй, одним из наиболее зна-чимых факторов сокращения численности ссылки, особенно в 1930—1934 гг.,
выступает высокая смертность спецпереселенцев вследствие невыносимо тяжелых условий жизни. Так, по данным за 1932 г. в СССР умерло 89 754 спецпоселенца, в т. ч. на Урале — 32 645, а за 1933 г. соот-ветственно 151 601 и 51 010 человек . К 1935 г., по мнению В.Н.Земскова, крестьяне приспособились к
условиям ссылки, поэтому показатели смертности снизились. Всего за период 1932—1940 гг. в ре-зультате смертности численность состоящих на учете спецпереселенцев сократилась на 389 521 человека.
Другим важным фактором, влиявшим на численность спецпересе-ленцев, были массовые побеги крестьян из
мест ссылки. Хотя было вло-жено много усилий, создана агентурная сеть, введена круговая порука среди ссыльных, установлена жесткая система контроля и учета, тем не менее вплоть до 1934 г. число бежавших существенно превышало чис-ленность возвращенных. Всего за 1932—1941 гг. бежало из мест
спецпо-селения в Уральском регионе 195 816 человек, а было возвращено 65 096 чел. — 33,2% ( табл. 3). Впоследствии в связи с хозяйственным обустройством ссылки и ужесточением режима побеги становятся более редким явлением. Новая волна побегов наблюдается уже в послевоенный период, и связана она с
выселением новых контингентов репрессированных.
Таблица 3
Динамика численности побегов из ссылки за 1932—1940 гг., чел.*
Сверд-ловская область Челябинская
область Молотовская
область Башкирская АССР Чкаловская
область
1932**
Бежало
Возвращено 97005
16922 3140
683
1933**
Бежало
Возвращено 55983
17792 6578
2641
1934
Бежало
Возвращено 15244
6319 2319
1703 2204
1198
1935
Бежало
Возвращено 2760
4284 819
1868 912
537 16
20
1936
Бежало
Возвращено 1307
3391 400
469 140
450 11
180
1937
Бежало
Возвращено 2159
2408 631
512 132
223 27
15
1938
Бежало
Возвращено 1263
1348 493
351 130
128 105
151 34
1
1939
Бежало
Возвращено 479
688 276
311 331
451 102
131 24
11
1940
Бежало
Возвращено 246
471 206
158 190
180 150
92 19
15
* ГАРФ. Ф. 9479. Оп. 1. Д. 89. Л. 219.
** За 1932 и 1933 гг. данные приведены по Уралобласти.
Все спецпереселенцы были лишены избирательных прав. До 1934 г. восстановление в гражданских правах шло в индивидуальном порядке при условии наличия 5-летнего стажа общественно-полезных работ и положительной характеристики.
Восстановление в правах в первой поло-вине 1930-х гг. также влияло на численность ссылки, хотя и незначитель-но, т. к. реабилитированным разрешалось покинуть место поселения (табл. 4). Большая часть восстановленных уезжала на прежнее место жи-тельства, что противоречило таким задачам ссылки, как
формирование постоянного кадрового состава для трудодефицитных отраслей хозяйст-ва. Поэтому в дальнейшем восстановление в гражданских правах пере-стало быть основанием для свободного выбора места жительства.
Таблица 4
Восстановление в гражданских правах по состоянию на 1.12.1934 г.*
Наименование области Восстановлено, чел Осталось в поселках, чел
Всего по стране 31354 7857
Свердловская об-ласть** 2452 1635
Челябинская 817 499
Башкирия 444 240
* См.: ГАРФ. Ф. 9479. Оп. 1. Д. 29. Л. 12.
** Не вошли данные по Свердловской области — 3240
чел., восстановленных в ноябре 1934 г.
Несмотря на то, что 25 января 1935 г. Постановлением ЦИК СССР спецпереселенцы были восстановлены в гражданских правах, разрешение на выезд с мест поселения им не было дано, и они включались в систему административно-трудовой армии. В дальнейшем право
покинуть ссылку «на законном основании» получили дети бывших кулаков по достижении ими 16 лет, если они лично ничем не были опорочены (Постановление СНК СССР от 22 декабря 1938 г. № 1143-280с). В июле 1938 г. часть трудпоселенцев (128 148 человек по СССР) была снята с учета, осталь-ные — 869 191
человек — были заняты в различных отраслях народного хозяйства на принудительной основе и оставались на поселении в труд-поселках.
Из всех территорий Урала наиболее массовые контингенты спецпе-реселенцев принимала Свердловская и Молотовская области. Так, по со-стоянию на 1.01.1938 г. в
Свердловской области было сосредоточено 71,5% ссыльных, в Челябинской — 22,1%, в Башкирии — 5,4%, Орен-бургской области — 0,99%. После административных преобразований 1938 г. распределение трудпоселенцев выглядит следующим образом: в Свердловской области размещалось 39,8% спецпереселенцев, в
Молотов-ской — 33,4%, в Челябинской — 20,7%, Чкаловской — 0,9%, Башкирии — 5,2% (данные приведены по состоянию на 1.01.1941 г.).
Таким образом, наибольшее влияние ссылки на систему расселения наблюдается в Свердловской и Молотовской областях. В дальнейшем за годы войны происходят изменения в
дислокации ссылки, которые связа-ны с расширением сферы применения подневольного труда, а также с появлением новых зон поселения. По данным на 1.01.1948 г. в Молотов-ской области уже насчитывается 36% спецпереселенцев (в основном за-нятых в лесной отрасли), в Свердловской — 26,7%, в Челябинской —
18,5%, Чкаловской — 5,4%, Курганской — 0,2%, Башкирии — 7,9%, Уд-муртии — 5,2%. Таким образом, ссылка более «равномерно» распределя-ется по территории Урала, охватывая не только северные, но и южные районы .
В конце 1930-х и в 1940-е гг. происходят существенные изменения и в структуре
ссыльных. На 1 октября 1941 г. в стране на учете состояло 936 547 трудпоселенцев, из них 871 851 человек (93,1%) — это бывшие кулаки, выселенные в 1929—1933 гг. из районов сплошной коллективи-зации. К 1 января 1945 г. численность спецпереселенцев контингента «бывшие кулаки» снизилась до 631 137
человек. Основной причиной со-кращения их числа стало поэтапное освобождение трудпоселенцев в те-чение 1938—1944 гг. 28 сентября 1946 г. вышел приказ МВД СССР и Прокуратуры СССР № 00868/208сс «О порядке освобождения из спецпо-селения спецпереселенцев бывших кулаков», по которому определялись
категории ссыльных, подлежащих снятию с учета. В 1946 г. были сняты ограничения с семей бывших кулаков, имеющих детей в Советской ар-мии, награжденных правительственными наградами и вступивших в брак с местными жителями. За период с 1946 по 1952 гг. в соответствии с по-становлениями Совета Министров
СССР, которые были приняты по представлению местных партийных и советских органов, в 28 республи-ках, краях и областях бывшие кулаки были почти полностью освобожде-ны (за исключением лиц немецкой, калмыцкой, чеченской и других на-циональностей) . На 1 июля 1952 г. контингент «бывшие кулаки»
насчи-тывал 28 009 человек, в том числе в Свердловской области — 2 052, Мо-лотовской — 208, Челябинской — 189. В соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 13 августа 1954 г. № 1739/789с ограничения по спецпоселению со всех бывших кулаков, выселенных в 1930—1933 гг., были полностью
сняты, кулацкая ссылка окончательно прекра-тила свое существование.
Однако наряду с кулацкой ссылкой, которая имела тенденцию к со-кращению, начиная с 1934 г. растет число осужденных по другим стать-ям. Следом за кулаками в трудпоселки стали выселять в принудительном порядке колхозников за
срыв хлебозаготовок; горожан, отказывающихся в связи с паспортизацией выехать из Москвы и Ленинграда; жителей при-граничных районов, выселенных в порядке «чистки»; осужденных орга-нами ОГПУ и судами на срок от 3 до 5 лет включительно. Во время вой-ны и в послевоенные годы к категории
спецпереселенцев добавляются депортированные народы, сосланные на поселение «навечно». Так, на-пример, только из районов РСФСР, расположенных западнее Волги, на спецпоселение было направлено 1 204 678 человек немцев, в том числе в Свердловскую область — 64 247, в Молотовскую — 52 939 человек .
Наряду с немцами на Урал в 1946—1952 гг. прибывают ссыльные с Кры-ма, Кавказа и из других мест (табл. 5). Для них характерно более равно-мерное размещение на территории Урала, в том числе в Башкирии, Кур-ганской и Чкаловской областях, хотя по-прежнему основным местом ссылки остаются районы Северного
и Среднего Урала (Свердловская, Молотовская и Челябинская области).
Таблица 5
Справка о количестве спецпереселенцев, расселенных на Урале,
по состоянию на 1.10.1948 г.*
Область Контингент Количество семей Количество человек Районов
расселения
Башкирская АССР Из
Крыма
Немцы
Власовцы 1380
2528
— 4498
10809
2315 19
Курганская область Бывшие
кулаки 181 403 1
Молотовская область Из Крыма
Немцы
Оуновцы
Литовцы
Власовцы 4142
12343
4182
829
— 15840
37379
10440
2329
15338 31
Свердловская область Калмыки
Из Крыма
Немцы
Оуновцы
Литовцы
Власовцы 186
3766
9651
14
389
— 517
12704
44250
52
1356
1245 31
Челябинская область Немцы
Оуновцы
Власовцы 7566
2264
— 37086
6398
397 22
Чкаловская область Немцы 2347 11966 5
* См.: ГАРФ. Ф. 9479. Оп. 1. Д. 435. Л. 134.
За годы войны и в послевоенный период количество спецпоселенцев за счет новых выселений по сравнению с 1940 г.
увеличилось в 3 раза и к 1 января 1954 г. достигло в целом по стране 2 829 620 чел. В течение 1954—1957 гг. в соответствии с указами Президиума Верховного Совета СССР и постановлениями Совета Министров СССР, а также по решени-ям судебных органов с учета было снято 2 582 108 человек спецпоселен-цев.
По состоянию на 1 июля 1957 г. в местах поселений под надзором учреждений МВД оставалось 178 363 чел., из которых свыше 85% со-ставляли участники националистического подполья (82 118 чел.), «по-собники бандитов» и члены их семей (300 073 чел.), бывшие кулаки с семьями (36 567 чел.), иеговисты (6 071
чел.) . По новому, принятому в 1957 г. Положени ссылка рассматривалась «как мера уголовного наказа-ния за совершенные преступления, назначалась только по приговору су-да» и не предполагала закрепления ссыльных на новом месте жительства. Перечень мест ссылки осужденных за особо опасные преступления,
ука-занный в Положении, не включал области Уральского региона. Таким образом, после 1957 г. ссылка перестает выступать в роли канала массо-вого насильственного переселения тысяч людей и, следовательно, опре-делять характер расселения на Урале. Хотя влияние того, что северные районы Урала, Сибирь
оставались основными районами содержания за-ключенных, до сих пор ощущается достаточно сильно.
Спецпоселки и их дислокация на Урале
Для размещения такого огромного числа спецпереселенцев необхо-димо было построить жилье, обеспечить удовлетворение элементарных социально-бытовых
потребностей ссыльных, организовать рабочие места и решить целый ряд других сложных проблем обустройства. Ответствен-ность за реализацию этих задач возлагалась на хозяйственные организа-ции, с которыми заключались договоры на трудовое использование спец-переселенцев, а также с 1931 г. на органы
ОГПУ. Однако основные тяго-ты по выполнению этих задач легли на плечи самих раскулаченных: именно их руками возводились жилые бараки и клубы, расчищались зем-ли и строились дороги.
Состояние спецссылки на начальном этапе ее формирования было исключительно тяжелым: высокая смертность, голод,
побеги, тяжелые условия жизни — все это способствовало тому, что поставленная перед местными властями задача колонизации территорий и обеспечения по-стоянной рабочей силой леспромхозов и промышленных предприятий решалась неэффективно. На это обращалось особое внимание в письме облисполкома районным
организациям от 9.05.31 г.: «Необходимо уде-лить внимание правильному расселению, иначе сорвется план обеспече-ния Урала постоянной рабочей силой. Это скажется на дальнейшей рабо-те и создаст ряд политических осложнений» .
Использование труда ссыльных было одной из центральных проблем и
осуществлялось через заключение договоров с хозорганизациями, сре-ди которых по объемам применения подневольного труда выделялись тресты лесной, добывающей промышленности и др. В обязанности при-нимающих организаций входило строительство поселков для раскула-ченных, их благоустройство и снабжение
необходимыми продуктами и вещами в соответствии с установленными нормами. Строительство по-селков носило во многом стихийный характер, хотя местные органы вла-сти и хозяйственные организации пытались планировать процессы обу-стройства ссылки. Однако эти планы подчас мало отражали реальные условия ее
функционирования. Контрольные показатели численности высланных на Урал, заявленные в постановлениях, постоянно превыша-лись. Устанавливались очень жесткие сроки приема переселенцев — по 2—3 эшелона в день. В этих условиях местные власти становились перед фактом: нужно было принять, расселить,
обеспечить продуктами десятки тысяч людей.
В срочном порядке под поселки спецпереселенцев отводились зе-мельные участки, как правило, отдаленные от жилья, без изучения при-годности их для жизнеобеспечения, сельскохозяйственного и производ-ственного использования. Уже осенью 1930 г. стало ясно,
что часть осно-ванных поселков не имеет перспективы развития из-за непригодности почв для сельскохозяйственной обработки, отсутствия воды. Такая си-туация складывается в пос. Талое Ивдельского района, пос. Талица того же района, пос. Мари Надеждинского района .
Строительство поселков велось
силами спецпереселенцев. В первую очередь возводились бараки. Сроки запланированного строительства жи-лья постоянно срывались, т. к. не выделялось достаточное количество рабочих рук (спецпереселенцев использовали на лесозаготовках), строй-материалов, недостаточным было и финансирование. В 1930—1933
гг. по Уралу из 125 000 семей 35 000 были вопреки указаниям размещены в деревнях среди крестьян и в наспех построенных бараках. Особенно пло-хие жилищные условия отмечались в организациях Ураллес и Уралуголь. Возможностей и средств у хозяйственных организаций для удовлетвори-тельного размещения
тысяч людей не было. Как свидетельствует доклад-ная записка, составленная административным отделом облисполкома в ноябре 1930 г., планы по жилищному строительству были выполнены лишь на 50%, из 6 000 запланированных изб построено только 3 072, а качество строительства оставляло желать лучшего. Так,
например, в Чер-дынском ЛПХ 190 семей были расселены в летних казармах, в пос. Чары (Сосьвинский район) поселенцы проживали в неотапливаемых домах, а в колонии Ахонка 40 семей ютились в шалашах .
В феврале 1931 г. административным отделом была проведена пере-пись спецпереселенцев. Всего к
этому времени на спецпоселении была учтена 31851 семья, размещенная в 31 районе Уралобласти, преимущест-венно северных . На 10.02.31. в области выстроено 115 новых поселков на 6213 изб, в них были размещено 18 639 семей. На 1 человека приходи-лось около 0,9 кв.м. Остальные были расселены в 508
деревнях вместе с коренным населением. Таким образом, общее число населенных пунктов спецпереселенцев по области (без Тобольского округа) составляло 623. Для расселения оставшейся части спецпереселенцев требовалось еще построить 89 поселков (на 6 606 изб). Стоимость нового строительства оценивается
в сумму 1 129 500 р. Причем даже при полном выполнении планов на 1 человека приходилось бы только 1,9 м2.
План типового поселка спецпоселенцев включал около 100 изб на 2—4 семьи, общую столовую, школу, фельдшерский пункт, баню, здание комендатуры, кооперативную лавку или магазин, красный
уголок, общий участок для посадки овощей. Стоимость такого поселка со всеми комму-нальными, культурно-просветительскими и медицинскими услугами оп-ределялась в 40 000 р. Основной тип жилой застройки — зыряновская изба, внутреннее пространство которой заполнялось нарами так, что практически не
оставалось свободной площади.
В 1932 г. в результате поступления новых партий спецпереселенцев расположение кулацкой ссылки, а также планы строительства вновь из-менились. В ряде районов — Тагильском, Красновишерском, Свердлов-ском, Тавдинском — разворачивается массовое строительство
заводов-гигантов (Уралвагонзавод, Тавдинский лесозавод и др.), для которого требуются тысячи рабочих рук. Расширяется сеть промышленных посел-ков спецпереселенцев, которые формируются часто рядом или в черте городов. С другой стороны, отмечается наличие пустующих незаселен-ных поселков в некоторых
районах, где производство сократилось. Так, например, в Чусовском леспромхозе законсервировано 6 поселков, нахо-дившиеся там семьи распределены по другим поселениям. В Коми-Пермяцком округе был ликвидирован пос. Коврижка, построенный на болотистой местности в 15 км от лесоразработок.
В этот
период при решении проблем обустройства ссылки на первый план выдвигается задача строительства бараков, способных вместить большое количество людей. Причем планы строительства принимаются из расчета, что в одну комнату барака может быть помещено несколько семей .
На непозволительно низком
уровне велось благоустройство посел-ков. Отсутствие бань и вошебоек отмечается в документах как типичный факт. Существующая медицинская сеть не в силах была решить задачи обслуживания спецпереселенцев в силу отдаленности спецпоселков и отсутствия сносных дорог. Поэтому было разрешено привлекать для
ме-дицинского обслуживания в поселках специалистов-переселенцев.
Очень остро стояла проблема обучения детей. Нужно отметить, что первоначально не предусматривалось детей кулаков обучать в школах сети Наркомпроса. Только Постановлением СНК от 16 августа 1931 г. было разрешено детям
спецпереселенцев, проживающим в поселках, где нет спецшкол, обучаться в обычных школах. Среди поселенцев детей школьного возраста к началу 1932 г. было учтено 20 955 человек, из них обучением охвачено только 3 239. В поселках не было зданий для учеб-ных занятий, учителей, учебных пособий, не хватало
и элементарных вещей — одежды и обуви.
Постепенно в 1932 — 1934 гг. в спецпоселениях создается социаль-но-бытовая сфера. Так, в первой половине 1932 г. в спецпоселках Ура-лобласти было построено 786 домов, 96 медпунктов, 26 комендатур, 113 бань, 29 хлебопекарен, 65 школ, 27 клубов, 26 ларьков,
41 столовая, 34 ясель, 73 красных уголка и изб-читален. Всего во всей ссылке в этот пе-риод функционировало 50 изб-читален, 186 библиотек, 277 красных уголков, 348 кружков, в 89 спецпоселках действовали кинопередвижки .
Одним из вопросов выживания ссылки стало наделение спецпересе-ленцев
землей для ведения приусадебного хозяйства. В апреле 1930 г. решением облисполкома Уралобласти земельным органам было поруче-но провести землеотвод семьям спецпереселенцев по следующей норме: усадьба и огород — 0,35 га; сенокос — 2 га; пашня — 0,3 га на едока. Однако первоначально эти действия
распространялись только на семьи, оставленные для сельхозколонизации. В дальнейшем было предложено отводить землю под огороды и сенокосы также тем спецпереселенцам, которые заняты в промышленности. Практически во всех районах хозяй-ственные организации выступили против наделения ссыльных землей под
тем предлогом, что они будут отвлекаться от общественных работ. Большинство леспромхозов при выборе места под поселки совершенно не учитывали возможность занятия спецпереселенцев сельским хозяйст-вом. Так, например, в Надеждинском районе пос. Воленигорский, Верх-некаквинский, Нижнекаквинский были
размещены на болотах, пос. Ша-наурский — на скалах.
В соответствии с решением Совнаркома РСФСР от 16.08.31 г. спец-переселенцам в лесных и промышленных поселках тоже стали выделять землю под приусадебные участки, а также инвентарь и скот для собст-венного хозяйства. Приближенные нормы надела
на Урале определялись следующим образом: под застройку — 0,2 га; огород — 0,15 га; пашня — 0,3 га на едока; сенокос — 2 га на хозяйство. Как подчеркивалось в доку-ментах «подсобное хозяйство должно быть в самых незначительных раз-мерах, чтобы не отвлекать их внимания. Однако оно должно обеспечить их
собственное потребление овощами и зерном, чтобы избавить государ-ство от завоза продуктов» . Посевы и промыслы спецпереселенцеев ос-вобождались от всех видов налогов до 1933 г. Всего по данным 1938 г. для ведения сельского хозяйства трудпоселенцам в целом по стране было отведено более 3 млн га
угодий, в т. ч. 44 914 га усадебных земель. Ос-воено под посевы, сенокосы, пастбища, а также под индивидуальные усадьбы 2 202 066 га земель . За 1930—1937 гг. было раскорчевано 183 416 га леса, очищено от кустарника — 58 800 га. В труднопроходимых районах спецпереселенцами были проложены до-роги; в
Свердловской области, например, построено 1139 км грунтовых дорог.
В Постановлении СНК от 16.08.31 г. разрешалось спецпереселенцам строить индивидуальное жилье, обращалось особое внимание на необхо-димость организации сети медицинского обслуживания и образования, а также торговой системы на
кооперативных началах. Это постановление имело большое значение для выживаемости ссылки и обустройства по-селков, позволяя преобразовать их из мест работы в территорию жизни. Однако потребовалось еще несколько лет, чтобы реализовать эти задачи и сформировать поселенческую сеть, которая была способна
обеспечить минимально необходимый уровень потребностей.
Одновременно с началом обустройства ссылки происходит оформле-ние административно-правового статуса спецпоселений, которое осуще-ствлялось в несколько этапов. Сначала в рабочем порядке на местном уровне создавались необходимые нормативные
документы. В апреле 1931 г. было разработано Положение об обслуживании спецпереселенцев и управлении ими в Уралобласти, в котором определялись основные мо-менты системы управления, права и обязанности комендантского отдела, районных исполкомов и горсоветов, а также регламентировалось поло-жение
спецпереселенцев, их правовой статус, правила режима, трудового использования, а также система санкций в отношении спецпереселенцев.
В Положении нашли отражение основные принципы организации по-селений и их виды (промышленные, лесные и сельскохозяйственные). Размер поселков определялся от 80
до 150 домов. Особо отмечалось, что спецпоселки создаются для постоянного жительства осужденных с «вос-прещением проживать в них всем лицам, не отнесенным к данной кате-гории». В Положении оговаривались также и основные принципы выбора места под строительство поселка: «нормальное водоснабжение,
возмож-ность заниматься сельскохозяйственной деятельностью, отдаленность от мест проживания коренного населения, а также наличие производствен-ных баз (например, лесных массивов) со сроком эксплуатации не менее 5 лет» . На практике, однако, выделение участков происходило непро-думанно, с учетом
главным образом сиюминутных производственных потребностей. Проблемы водоснабжения, отсутствия удобных путей со-общения, обеспечения необходимыми товарами и продовольствием оста-вались на протяжении 1930-х и последующих годов очень острыми.
Управление поселками возлагалось на комендатуры,
которые должны были осуществлять учет спецпереселенцев и контроль за ними, а также соблюдение необходимых правил, основным из которых был запрет сво-бодного передвижения вне территории поселка и места работы.
В октябре 1931 г. центральными органами было разработано Времен-ное положение о
правах и обязанностях спецпереселенцев, в котором, используя опыт местных органов власти, были утверждены основные вопросы социально-правового статуса спецпереселенцев, принципы их расселения . В частности, полномочия комендатур существенно расши-рялись за счет передачи им административных функций,
выполняемых в обычных деревнях советскими органами (регистрация актов гражданско-го состояния). Определялся и основной принцип режима ссылки: «Спец-переселенцы и их семьи, прикрепленные к определенным поселкам и домам, не имеют права без разрешения комендатуры менять место жи-тельства и квартиру»
.
В дальнейшем вопросы правового положения спецпоселенцев и функционирования ссылки неоднократно рассматривались с целью «при-ведения их в соответствие с Конституцией СССР». Однако реальных пе-ремен не произошло. В 1939 г. было разработано и принято новое Поло-жение о правах и обязанностях
трудпоселенцев, по которому админист-ративное управление трудпоселенцев осуществлял Отдел трудовых посе-лений ГУЛАГа, а на местах — отделы трудовых поселений УНКВД. В Положении подчеркивалось, что комендатуры выполняют администра-тивные функции, свойственные советским органам, и руководствуются
положением о сельсоветах, помимо этого, они ведут персональный учет, борьбу с побегами, отвечают за укрепление порядка в трудпоселках, имеют право привлечения к административной ответственности и приня-тия санкций в виде ареста на 5 дней и денежного штрафа.
В новом Положении права
трудпоселенцев существенно расширя-лись. С 1935 г. они получили избирательные права, дети могли учиться во всех видах учебных заведений и по достижении 16 лет при выезде на учебу или работу получали паспорта. Вместе с тем сохранились и основ-ные ограничения — на свободу передвижения и выбора места
жительст-ва, а также на проведение собраний и создание общественных организа-ций без санкции комендатуры. Запутанность и противоречивость право-вого статуса трудпоселенцев, особенно после возвращения им в 1935 г. гражданских прав, неоднократно приводила к неоднозначности толкова-ний на местах и к
потребности уточняющих инструктивных писем. Так, например, в Куйбышевской области в начале 1937 г., вскоре после при-нятия новой Конституции, облисполком отдал распоряжение о ликвида-ции спецпоселков в 14 районах, трудпоселенцы были распущены и разъ-ехались «неизвестно куда». Впоследствии такое
прочтение конституци-онных норм привело к обвинениям областного руководства во вреди-тельстве и арестам .
В зависимости от производственной направленности создаваемые поселки спецпереселенцев можно подразделить на сельскохозяйствен-ные, лесные и промышленные. Они отличались по уровню
благоустрой-ства, материального обеспечения и принципам застройки.
Промышленные поселки создавались при рудниках, шахтах, торфо-предприятиях, особое место среди них занимали поселения при крупных промышленных стройках. В Магнитогорске в 1932 г. насчитывалось 3 поселка с общим числом 40 426
чел., в Нижнем Тагиле в 1933 г. — 8 поселков с населением 13 884 чел. , в Каменске-Уральском — пос. Си-нарстрой (около 1 100 чел.). Специфической чертой промышленных по-селков было то, что они организовывались рядом или в черте сущест-вующих населенных пунктов. При этом также соблюдался принцип
изо-ляции спецпоселенцев, было запрещено размещать ссыльных вместе с вольнонаемными рабочими. Под спецпоселки в этом случае выделяли отдельные участки, которые застраивались бараками, образуя особую режимную зону.
Промышленные поселки изначально были ориентированы на строи-тельство крупных
жилых объектов барачного типа с коридорной систе-мой. Такие поселки создавались в городах Ирбите, Нижнем Тагиле, Ар-хангельске и др. В качестве иллюстрации поселений рассматриваемого типа можно привести спецпоселки Широкореченского торфянника.
В 1932 г. спецпереселенцы здесь размещались на 4
участках, застро-енных бараками. К примеру, на 4-м участке было 7 бараков, в которых устанавливались двойные нары с перегородками из мешковины, двери не утеплены, рамы отсутствовали. Отапливали бараки кирпичными очагами. Повсюду в поселке отмечены грязь, нечистоты. Такая же картина наблю-далась и на
остальных участках. Наиболее благоустроенным из всех по-селков Широкореченского торфянника был 2-й участок, где располага-лись службы Торфоуправления и Торфокооперации. Здесь, помимо не-скольких бараков, были баня, ясли, хлебопекарня, прачечные, столовая, магазин, ларек, молочная ферма и свинарник.
Все участки были электри-фицированы, за исключением одного. Водоснабжение обеспечивалось на 1-м участке с помощью колодца; на 3, 4, 5-м участках — болотной водой. Не удивительно, что промышленные поселки, где скученность спецпере-селенцев была исключительно высокой, становились очагами инфекций и
давали вспышки таких заболеваний, как сыпной тиф, дизентерия и др.
Лесные поселки заселялись спецпересленцами, которых использовали для лесозаготовительных, сплавных работ. Наиболее крупные леспром-хозы на Урале располагались в начале 1930-х гг. в Ивдельском, Гарин-ском, Таборинском,
Серовском, Туринском, Исовском, Верхнетавдин-ском районах области.
До появления в конце 1920-х гг. лесозаготовительных колоний и спецпоселков, на лесозаготовки привлекалось местное население. С це-лью организации производственного процесса создавались временные населенные пункты — лесные
бараки, где в сезон заготовки проживали работники.
Первые поселки для спецпереселенцев, формируемые в системе лес-прохозов, также строились по этому же образцу — возводились бараки, обустроенные нарами, вместимостью 100—150 человек. Уже зимой — весной 1930 г. леспромхозы принимают первые
партии раскулаченных. На 1 июля 1930 г. сюда было завезено 8 981 семья — 40 429 человек. Рас-селение производилось в соответствии с трехлетним планом рубки леса. Лесной поселок представлял собой несколько бараков, дом коменданта, складские помещения, т. е. фактически — временный вариант, который не
имел перспективы развития и с истощением лесных ресурсов перено-сился на новое место.
По отчетным данным на октябрь 1930 г. из 18 779 семей, переданных Ураллесу, 6 702 семьи были расселены во вновь построенных поселках. Нерасселенные проживали в летних бараках и в ближайших поселках на частных
квартирах. Чтобы смягчить остроту жилищной проблемы, пра-вительство стало выделять ссуды на постройку домов с возвратным по-гашением через 2—3 года. Однако величина кредита была несоизмеримо маленькой: исходя из суммы 40 р. на семью или 80 р. — на 2-семейную избу зырянского типа. Реально стоимость
жилищного строительства бы-ла выше примерно в 10 раз, поэтому переселенцы от кредита, как прави-ло, отказывались .
Первоначально в лесных поселках рекомендовалось вести строитель-ство бараков на несколько десятков семей. Однако такой тип застройки не способствовал закреплению ссыльных на
постоянное местожительст-во. Более поздний типовой план поселка уже предусматривал строитель-ство изб на 2 семьи (зырянского типа), в каждом намечалось построить баню, хлебопекарню, создать сеть медобслуживания (1 фельдшерско-акушерский пункт на 2 поселения) и культурно-просветительских учреж-дений,
планировалось развитие дорожного строительства. Все это требо-вало финансовой поддержки, которая осуществлялась в весьма незначи-тельных размерах. Так, например, при потребности Уралобласти на обу-стройство спецссылки в 2 897 000 р. в 1930 г. было выделено только 400 000 . В дальнейшем лесные
поселки формируются главным образом в таежных районах Свердловской и Молотовской областей, представляя собой наиболее динамичную и неустойчивую систему в силу специфики производственной деятельности леспромхозов. Хотя многие из создан-ных в 1931—1932 гг. поселений просуществовали достаточно долго,
вплоть до 1970-х гг., превратившись в такие крупные лесохозяйственные центры, как, например, пос. Лубянка, Новая Каква, Новая Кола, Атюс, Веселый (Серовский район) и др.
Создание сельскохозяйственных спецпоселений было связано с реше-нием задач сельхозколонизации. По состоянию на февраль 1931
г. в Ура-лобласти насчитывался 51 сельскохозяйственный поселок . На сельско-хозяйственные работы направлялись те, кого нельзя было использовать на лесоразработках, рыбных и иных промыслах. Поэтому сельхозссылка в районах Северного Урала была немногочисленной и сосредоточивалась первоначально в
районах Тобольского и Тагильского округов. Здесь вре-менная застройка осуществлялась в виде землянок, шалашей, бараков с постепенным разделением семей на отдельные дворохозяйства. Таким образом, в сельскохозяйственных спецпоселках воспроизводился тради-ционных тип деревни. Как правило, данные
населенные пункты имели наиболее благоприятную историческую перспективу и стабильно разви-вались. Многие из них впоследствии стали усадьбами колхозов и совхо-зов и существуют до сих пор. В Тавдинском районе в настоящее время насчитывается 5 таких поселений, из них 4 превратились в крупные
бла-гоустроенные села. Так, например, поселок Чернушка Тавдинского рай-она, возникнув в 1931 г. на берегу реки Карабашки, благодаря самоот-верженному труду раскулаченных уже к концу 1930-х гг. превратился в достаточно большой и благоустроенный населенный пункт, а колхоз, созданный раскулаченными,
стал самым богатым в районе.
Хозяйственное использование контингента кулаков, направленных на сельхозколонизацию, сталкивалось с рядом сложностей. Сначала предпо-лагалось, что для спецпоселенцев райиспокомы будут устанавливать за-дания по производству сельхозпродукции, которую те обязаны будут
сдать государству. Но уже с 1933 г. основным направлением развития ссылки стало создание неуставных сельскохозяйственных артелей. Они организовывались по тому же образу и подобию, как обычные колхозы. Отдельные хозяйства трудпоселенцев объединялись в артель для совме-стного ведения сельского
хозяйства на основе обобществленного земле-пользования, инвентаря, рабочего скота. Артели трудпоселенцев не име-ли Устава, т. е. они не рассматривались как юридическое лицо и имели специфическую форму управления. Комендатура проводила регистрацию артели, утверждала уполномоченного для ее управления,
годовой произ-водственный план и полностью контролировала всю деятельность, в том числе и работу общих собраний, которые могли собираться только с раз-решения коменданта, и все решения собраний были недействительными без его утверждения.
К началу весеннего сева 1935 г. в кулацких поселениях в
целом по стране насчитывалась 1 271 неуставная сельхозартель, в которых было объединено 445 тыс. человек. Их посевные площади составляли 368 тыс. га, из них 161 тыс. га были освоены в результате раскорчевки и осушения болотных массивов. В том числе в Свердловской области — 35 тыс. га. Для
обслуживания артелей ГУЛАГом НКВД была создана специальная сеть МТС, в которых к 1 января 1938 г. насчитывалось 218 тракторов, 45 автомашин . К этому времени численность неуставных артелей трудпоселенцев составила 1 162, в т. ч. 1 012 — сельскохозяйст-венные, 141 — кустарно-промысловая. Среди
регионов Урала в Сверд-ловской области наблюдается наибольшее их количество (табл. 6)
Таблица 6
Количество неуставных сельхозартелей по состоянию на 1 января 1938 г.*
Области и районы Число сельхозяйст-венных артелей Семей Число кустарно-промысловых артелей
Свердловская 126 13319 5
Челябинская 17 1403 —
Башкирская АССР 10 249 —
Оренбургская 2 131
Коми АССР 37 5418
Архангельская 72 8432 —
Красноярский 47 3708 1
* ГАРФ. Ф. 9479. Оп. 1. Д. 48. Л. 16а.
Неуставные артели не только полностью обеспечивали
свои потреб-ности в сельскохозяйственной продукции, но и участвовали в государст-венных заготовках. Постановлением СНК от 9 сентября 1938 г. артели трудпоселенцев были переведены «на устав» и соответственно облага-лись налогами и поставками по нормам колхозов и промартелей. Перевод их «на устав» был
связан с той перестройкой, которая происходила в это время в системе управления трудпоселенцами, в частности, с передачей МТС, торговой, школьной, медицинской, образовательной и культурно-просветительной сети на баланс местных властей.
Одним из направлений развития сельхозколонизации стало
использо-вание труда ссыльных в совхозном строительстве. В 1929—1932 гг. по всей стране, и на Урале в частности, начинают создаваться на неосвоен-ных землях совхозные хозяйства зернового, животноводческого направ-ления, а также специализирующиеся на производстве технических куль-тур. Важнейшей
проблемой деятельности совхозов стало обеспечение рабочими руками производственного процесса. Условия труда и жизни во вновь построенных советских хозяйствах были очень тяжелыми — не хватало жилья, уровень благоустройства совхозных поселков был крайне низок, поэтому привлечь вольнонаемных рабочих
было нелегко.
Уже в 1931 г. в совхозы Уралобласти направляются партии спецпере-селенцев, в т. ч. в зерносовхозы Арамашевского, Исетского, Красно-уфимского районов . Описывая ситуацию в совхозах Коми-Пермяцкого округа (Юрлинский льносовхоз, Юкасеевский совхоз), отмечается, что переданные для
работы в хозяйствах спецпереселенцы не обустроены, размещаются среди местного населения, денег на строительство им не выделяется. Однако если убрать спецпереселенцев, то совхозы придется закрывать, т. к. работать будет некому.
К 1940 г. совхозы стали одним из базовых элементов аграрного строя
и имели достаточно сложную систему подчинения. Ряд совхозов был за-креплен за НКВД и решал задачи снабжения заключенных продуктами питания. К числу таких хозяйств в Свердловской области относились совхоз «Исток» Арамильского района (принадлежал УНКВД); Ирбитский совхоз (Севураллаг) и др.
Характеризуя формирование и развитие системы спецпоселений в 1930—1950-е гг., необходимо особо остановиться на ее количественных характеристиках, в частности, таких, как динамика численности поселков и их размещение. Как правило, в документах присутствуют отрывочные данные о дислокации ссылки на
отдельные моменты времени, которые часто являются несопоставимыми и далеко не всегда полными. По при-знанию чиновников того времени, «Ни одна областная организация не знает точного количества и месторасположения имеющихся у них спец-переселенцев» .
На 8.06.1930 г. в Уралобласти было построено
193 поселка, в т. ч. в Тобольском округе — 60; Тагильском округе — 74; Ирбитском — 6; Пермском — 8; Верхнекамском — 36; Коми-Пермяцком автономном ок-руге — 9 . На конец 1930 г. в Уралобласти зарегистрировано 188 спец-поселений . По приближенным данным на 10 февраля 1932 г. в Уралоб-ласти
насчитывалось примерно 650 поселков спецпереселенцев, на июль 1932 г. — 600 поселков . Эта цифра была уже неоднократно опублико-вана, однако она требует пересмотра и уточнения. Приведенное число (650) включает как новые спецпоселки, созданные специально для рассе-ления бывших кулаков, так и деревни,
где проживали ссыльные вместе с коренным населением. Число новых поселений для кулаков, созданных в 1930—1931 гг., не превышает, видимо, 200 и достигает к 1938 г. — 243. В 1933—1934 гг. было ликвидировано около 60 поселков, не имеющих перспектив развития. Согласно карте спецпоселений, приведенной в
мо-нографии В.М. Кириллова, в 1935—1956 гг. в Свердловской области на-считывалось в среднем около 190 поселений, в т.ч. спецпоселков кулаков — 142, советских немцев и украинцев — 17, крымских татар — 20 .
Динамика численности спецпоселков на Урале представлена в табл. 7: здесь по состоянию на
1938 г. насчитывалось 299 поселков, в 1944 г. — 350, в 1948 г. — 822. Подавляющее большинство спецпоселков располагалось на территориях Свердловской и Молотовской областей, достаточно многочисленной была сеть поселений в Челябинской области и Башкирской АССР. Значительный рост ссылки наблюдается с
1945 г., охватывая в том числе Курганскую область и Удмуртию, где ранее спец-поселки не регистрировались.
К 1935 г. расселение трудпоселенцев приобрело упорядоченный вид. Были найдены наиболее оптимальные варианты организации и обустрой-ства спецпоселков, налажены необходимые условия жизни,
решены на простейшем уровне проблемы социально-культурного обеспечения и здравоохранения. Одним из значимых показателей стабилизации стало превышение рождаемости над смертностью. На 1 июля 1938 г. на учете отдела трудовых поселений ГУЛАГа НКВД СССР числилось 997 329 трудпоселенцев, которые проживали
в 1741 трудпоселке, в том числе в Свердловской области насчитывалось 243 поселка (171 899 человек), в Челябинской области — 40 (57 337 человек), в Оренбургской области — 3 (2 532) . В трудпоселках в СССР имелось 1106 начальных, 370 непол-ных средних и 136 средних школ, а также 230 школ
профтехобразования, 813 клубов, 1202 избы-читальни и красных уголка, 440 кинопередвижек, 1149 библиотек . Для обслуживания данной системы спецпоселений функционировало 150 районных, 800 поселковых комендатур. Все это свидетельствует о стабилизации условий жизни и формировании некото-рого каркаса
расселения, используемого в дальнейшем для размещения новых контингентов ссыльных.
Особенностью спецпоселков как на стадии их образования, так и дальнейшего развития стала значительная роль государственных органов и хозяйственных организаций, на которые возлагались задачи обустрой-ства
ссылки. Они развивались в соответствии с разрабатываемыми пла-нами, и, кроме того, в отличие от традиционной деревни, на обустройст-во этих поселков и создание инфрастуктуры государством выделялись определенные финансовые средства, пусть и незначительные. Но они, как ни парадоксально, способствовали
созданию в поселках спецпереселен-цев культурно-бытовых условий, которые не всегда были доступными обычным уральским деревням.
Хозяйственная направленность спецпоселений тесно связана с осо-бенностями развития экономики регионов Урала. Так, например, в Кур-ганской и Оренбургской областях
преобладали сельскохозяйственные поселения, в Свердловской и Пермской — промышленные и лесохозяй-ственные, в Челябинской и Башкирской АСССР — промышленные.
Интересную информацию для анализа дают списки сппецпоселков с указанием их дислокации, которые сохранились в архивах (см. Приложе-ние 1).
Списки позволяют охарактеризовать как численность населения поселков, так и их ведомственную принадлежность.
Таблица 7
Динамика расселения спецпереселенцев на Урале в 1930—1948 гг.
Год Параметры измерения Урал-область* Свердловская область Челябинская область Молотовская
область Курганская область Чкаловская область Удмуртская АССР Башкирская АССР
На 10.02.1930 Спецпоселки
Спецпосе-ленцы, чел. 115
134421 —
— —
— —
— —
— —
— —
— —
—
На 1.07.1938 Спецпоселки
Спецпосе-ленцы, чел. 243
171899 40
57337 —
— —
— 3
3532 —
— 13
12624
На 1.01.1941 Спецпоселки
Спецпосе-ленцы, чел. 145
87396 41
46227 101
73235 —
— 3
2105 —
— 12
11502
На 1.01.1943 Спецпоселки
Спецпосе-ленцы,
чел. 162
86683 44
45604 99
72405 —
— 3
1991 —
— 15
11360
На 1.07.1944 Спецпоселки
Спецпосе-ленцы, чел. 168
72691 47
32341 70
20630 7
478 8
1250 —
— 50
7552
На 1.07.1945 Спецпоселки
Спецпосе-ленцы, чел. 196
78900 45
30788 94
12734 Н.св.
Н.св. 9
1157 19
624 Н.св.
Н.св.
На 1.01.1948 Спецпоселки
Спецпосе-ленцы, чел. 170
56588 132
64029 377
81628 7
403 22
11294 36
9474 78
16414
Источники: ГАРФ. Ф. 9479. Оп. 1. Д. 48. Л. 9; Д. 89. Л. 45, 78; Д.159; Д.184; Д.187; 191; 260
* Сведения таблицы приведены в границах соответствующих лет. Уралобласть просущест-вовала как административно-территориальная единица до 1934 г. В 1934 г. из Уралобласти выделились Свердловская,
Обь-Иртышская, Челябинская области. В 1938 г. из Свердлов-ской области была выделена Молотовская область. Курганская область оформлена как ад-министративно-территориальная единица в 1943 г. из территорий Челябинской области и БАССР.
Средняя людность спецпоселков Свердловской области по
данным 1941 г. составила 602,7 чел., при минимальной численности населения 53 чел. и максимальной — 5161. Причем около половины составляют поселения с населением от 201 до 300 человек (21,8%) и 501 — 1000 че-ловек (25,8%). Проведенная группировка (табл. 8) позволяет с очевидно-стью утверждать, что
размер поселений находится в прямой зависимости от его хозяйственного типа. Так, больше половины промышленных посе-лений имели население свыше 500 человек. Особенно высокой была кон-центрация населения в поселениях, создаваемых при крупных стройках, в частности в Нижнем Тагиле, где в это время
насчитывается 10 спецпо-селков. Более мелкие по размерам промышленные поселения связаны с добывающей промышленностью и с созданием поселков приискового типа.
Таблица 8
Распределение спецпоселков Свердловской области
по численности и хозяйственной направленности по данным на 1941
г.,%*
Число
жителей, чел Хозяйственный тип поселка
Промыш-ленный Лесной Сельскохозяйст-венный Лагерные отделения Всего
До 100 0,7 1,4 0,7 0,7 3,5
101 – 200 3,3 4,0 1,9 1,4 10,6
201 – 300 7,3 11,2 1,4 1,9 21,8
301 – 400 4,0 9,3 2,6 1,4 17,2
401
– 500 1,9 2,6 0,7 0,0 5,3
501 – 1000 12,6 11,2 0,7 1,4 25,8
1001 – 2000 7,9 2,6 0,0 0,0 10,6
2001 – 3000 3,3 0,0 0,0 0,0 3,3
3001 и более 1,9 0,0 0,0 0,0 1,9
Всего 43,1 42,4 7,9 6,6 100,0
* Таблица составлена по спискам спецпоселений Свердловской области за 1941
г. См.: ГАРФ. Ф. 9479. Оп. 1. Д. 89.
Лесные поселки по своим размерам значительно уступают промыш-ленным, хотя и здесь встречаются достаточно крупные населенные пунк-ты, как, например, пос. Еловка Верхнетавдинского района. Средний раз-мер лесных поселков составляет чуть более 476 человек, а
наиболее ти-пичными выступают поселения с количеством жителей от 201 до 300 и от 501 до 1000 человек.
Небольшими размерами обладали сельскохозяйственные поселения, среди которых преобладали поселки с численностью населения от 301 до 400 и от 101 до 200 человек. В конце 1930-х гг. выделяются
поселения, имеющие статус лагерного отделения. В 1941 г. их удельный вес состав-ляет в Свердловской области 6,6%. В дальнейшем эта категория поселе-ний получает тенденцию к развитию.
Во второй половине 1930-х — 1940-е гг. развитие поселенческой сети на Урале и в северных районах России во
многом связано с созданием и развертыванием лагерных систем. Роль лагерных образований в развитии системы расселения пока мало изучена. Разраставшаяся структура
ГУЛАГа, представленная в виде сотен лагерных пунктов, ИТК, колоний для несовершеннолетних, приобретала сложную пространственную
орга-низацию, способствуя формированию новых населенных пунктов.
Только в Свердловской области насчитывалось 7 лагерных систем (Ивдельлаг, Севураллаг, Тагиллаг, Тавдинлаг, Лобвинлаг, Богословлаг, Востокураллаг), которые, в свою очередь, делились на лагерные отделе-ния, включавшие десятки
лагерных пунктов, командировок, подкоманди-ровок, тюрем и т. д. (в 1947 г. насчитывалось около 80 подразделений). Всего на Урале в 1940-е гг. было образовано 39 ИТЛ, значительная часть которых имела достаточно сложную пространственную структуру. Мно-гие из созданных лагерных пунктов заложили основы
населенных пунк-тов или послужили толчком к интенсивному развитию созданных ранее поселений. В отличие от поселенческой сети, сложившейся в результате расселения кулацкой ссылки, лагерная система расселения имела четко выраженную промышленную ориентацию. Особенно значимую роль сыграли лагерные
системы в освоении и развитии Ивдельского, Тавдин-ского, Сосьвенского, Краснотурьинского районов. Так, например, в Тав-динском районе пос. Северная Чернушка возник как лагерный пункт Азанковского отделения Востокураллага в 1940-е гг, население его со-стояло из семей обслуживающего персонала, эта
специфика сохраняется вплоть до настоящего времени.
Спецпоселения как особый вид населенных пунктов, характеризую-щийся специфическим административно-правовым статусом, просущест-вовали до 1956 г. С принятием нового Положения о ссылке в 1957 г. они полностью передаются в управление гражданским
органам власти и в дальнейшем развиваются в рамках сложившейся в регионе системы рас-селения.
Однако влияние ссылки на поселенческую сеть региона представля-ется гораздо более сложным и многоплановым, чем это кажется на пер-вый взгляд. Помимо непосредственного воздействия на динамику
чис-ленности поселений, их внешний облик, спецпоселки фактически пред-ставляли собой модель развития поселенческой сети в соответствии с командно-административными принципами. С точки зрения «админист-ративного» человека создание и функционирование поселений должно в первую очередь соответствовать
долговременным или сиюминутным целям государства: например, освоение труднодоступных с неблагопри-ятным климатом, но богатых природными ресурсами территорий (Север, Дальний Восток, Сибирь) или же выбор мест для ссылки всех неугодных правящему режиму. На практике этот подход реализуется в виде
полити-ческих решений, будь то раскулачивание, освоение целины или любое другое масштабное деяние; все они опираются в первую очередь на об-щественную целесообразность и в последнюю очередь — на то, насколь-ко удобным и соответствующим требованиям жизнеобеспечения будет вновь создаваемый населенный
пункт. Подобный подход получил даль-нейшее развитие во второй половине XX в. и способствовал модерниза-ции системы сельского расселения в соответствии с административными принципами.
Приложение 1
Дислокация спецпоселков в Свердловской области (1941)
Район Название Хозорганизация Число жите-лей, человек
Алапаевский Бугры
Муратово
Мугай
Максимовка
Торфяник
Исаково Трест «Лесдревмет»
»
»
»
»
» 319
476
61
388
169
247
Верхне-тавдинский Еловка
Индра
Судоверфь
Мостовка
Васькин Бор
Красный Яр
Азанка
Земляное
Щучье Лесокомбинат
Сельхозартель
Судоверфь
Отд. Севлага
Химлесхоз, с/х
Уралмашзавод
Отд. Севлага
Химлесхоз
Лесоартель 1046
330
219
761
354
415
612
670
224
Верхотурский Косолманка
Пурегово
Детдом
Завод Пролетарий
Детколония Колхоз
Сельхозартель
Лесозавод
Трудколония НКВД 203
127
53
266
182
г.
Невьянск Левиха
Карпушиха
Тепловая
Белая Речка
Нейво-Рудянка
Цементный Кировградмедьруда
»
»
»
»
Цементный з-д 476
1133
584
732
275
312
Гаринский Горный
Вершинный
Ойнеп
Шанталь Отд.
Севураллага
»
»
» 317
158
286
395
Продолжение прил. 1
Район Название Хозорганизация Число жите-лей, человек
Ивдель
В середине 90х была издана книга про Тагиллаг... Читал, умываясь слезами... Людей, жалко, жалко страну, которая создала такую систему.
И не верьте, если вам скажут, что НТМК и УВЗ строили комсомольцы... Построено на крови и костях репрессированных.
Ежу понятно, что массовые репрессии решали вопрос кадров в условиях индустриализации. А что вы хотели? Зато индустриализацию в ударные сроки провели, весь мир ахнул. У любого события есть две стороны :-)
Последователи "картавого" именно для этого загубили основную часть трудоспособного населения? Чтобы весь мир ахнул? Сомневаюсь... Краснопузым очень надо было выжить, и они - выжили. Вот, мир, и - ахнул...
Цитата: От пользователя: PSH
У любого события есть две стороны
Какое же это событие? Это не событие, а целенапраленная политика, направленная на уничтожение самостоятельно мыслящего и самостоятельно трудившегося народа, который мог раскусить и вывести на чистую
воду, зарождавшуюся тогда Советскую Власть, в зародыше...
Как-то прочитал в юношестве, что мы - дети сексотов, доносчиков, лентяев, и завистливых неудачников...
Возмущению моему не было предела...
Сейчас, я несколько утихомирился, и перестал возмущаться, ибо до меня кое-что
дошло... Правдой тут попахивает... Слегка... Обидно, но что есть, то - есть...
Ура! Клянусь холить и лелеять его табличку у кремлёвской стены, чтобы ему было в ней хорошо и комфортно... И чтобы у него никогда не возникало желания ожить и вернуться в нашу жизнь...
У нас страна большая, все стерпит. Всегда было такое отношение к населению, что по тридцатым годам-то сразу плакаться. Вы уж начните по-порядку, со строительства Питера, к примеру.
При строительстве Питера погибло очень много народа... Но брали этот народ на гибель-строительство не огульно, а с ведома хозяев... Строили новый и очень нужный град преступники, "горластые", бунтари,
простые люди, не имеющие родового промысла... На этом строительстве можно было "обелить" своё уголовное прошлое, а то и просто стереть его. Вот, люди и шли... Поработают, и уходят, обратно, на большую дрогу...
Советская каторга, в которую превратили всю нашу Страну - другое... Иногда, объект
строительства имел меньшее значение, чем гнобление и повиновение Народа, вцелом... После остались кучи заброшенных, бездействующих каналов, железных дорог, тоннелей, шахт, "секретных" производств, просек в тайге... и - свиноподобных кладбищ-рвов...
У меня дед здесь на спецпоселение с Украины привезён был: когда добровольцами пошли, дед рассказывал, так стояло два эшелона, когда эшелоны тронулись, дед понял, что к чему: эшелон немцев добровольцев пошёл на восток :-(. Где-то под Ебургом остановились и буквально на "голом месте" за лето в лесу
построили лагерь, тут и с бабушкой познакомился. Она удмуртка, попала из-за того, что бежала с завода домой к маме (ей тогда было 12 лет), тк потеряла хлебные карточки (тогда это означало-голодная смерть). Два брата деда бежали, один погиб при побеге, другой пропал :-(. С младшим братом выжили и по
распределению деда отправили в Чел. область, там и жил..... Умер два года назад, не дожив 2х недель до 80-ти..... Младший в Германии живёт, там сейчас много родственников....
Дед говорит когда распределяли так у них Паспорта были, некоторым поселенцам только бумажку выдавали.....
На
всякий случай фамилия наша Эннс...
Да, досталось Вашей семье... И моей - досталось... Мы тоже тут - ссыльные... Но тема эта не для того, чтобы мы тут плакались, а для того, чтобы мы осознали, накоенец, кто - мы... Мы - потомки этих
многострадальных людей... Которые хотели видеть в нас не плакальщиков, а достойных продолжателей рода своего... Простите за пафос... Не хочу "огорчать" деда своего. Не заслужил он этого... огорчения...
Но брали этот народ на гибель-строительство не огульно, а с ведома хозяев
Ну и в 30-е с ведома хозяев брали. Хозяева позлее были, ну дак и строить побольше надо было... Не понимаю, что за сопли по тридцатым.
Я не
собираюсь ни оправдывать преступления сталинизма, ни защищать их - я просто обращаю ваше внимание, что у нас так исторически сложилось - строить на костях. Страна большая, говорю же. Все стерпит. 60 миллионов положили в ВОВ - и как с куста. А вы - Сибирь :-) . В Сибири жить можно :-)
Ух ты,...... спасибо...
Младшего звали Эннс Абрам Яковлевич, Петра нету :-(
да и они добровольцами уходили на фронт, а получилось, что Ебург строить повезли......
Во жизнь....
у меня бакба тоже на поселение была привезена из Курганской области. Их раскулачили, за то что у них корова и лошадь была,а у других пьяниц и лентяев в деревне.только ж.. голая и выводок детей, зачатых в пьяном угаре. Их привезли и прямо из эшелона, посадили на телеги и
вывезли в лес. Там и бросили. Так родился поселок "44 квартал" под Березовским. Она рассказывала, что в первые месяцы больше половины умерло, в основном старики и дети, от холода, голода и болезеней. Жили в землянках.
Их раскулачили, за то что у них корова и лошадь была,а у других пьяниц и лентяев в деревне.только ж.. голая и выводок детей, зачатых в пьяном угаре.
Да, почти так же с другой бабушкой Мамина Нина Петровна, тоже были зажиточными, дом
каменный был, скот был, работали с утра до темна, и пьяницы были... :-(
Хорошо рассуждать... Личная трагедия... На самом деле и нас коснулось, именно потому мая бабушка оказалась на Урале... А дед был сын врага народа...
Вот только был ли другой выход у Сталина? А?
Нужно было за очень короткий срок получить, как минимум:
1. индустриальную сверхдержаву.
Не больше, не меньше!
2. управляемое сельское хозяйство.
3. полностью управляемое население.
Поскольку НИКТО не стал бы мириться с существованием России в любом виде.
Он и получил, и неизвестно, сколько жизней сберёгло его зверство :-( Поскольку, победил-бы Гитлер -
уничтожили бы ВСЕХ СЛАВЯН. Просто ВСЕХ.
