«Такого в России еще не было»: Уральскую демографическую доктрину назвали беспрецедентной

Правительство Свердловской области готовит нормативную базу для Уральской демографической доктрины. Ее подготовили по поручению губернатора Дениса Паслера. Новые меры поддержки семей с детьми начнут действовать уже с 1 января 2027 года. Они призваны повысить рождаемость и стимулировать многодетность. Федеральные эксперты называют доктрину беспрецедентной, а местные власти говорят о том, что документ может стать моделью для других регионов.

— Губернатор Денис Владимирович Паслер объявил о новых мерах демографической поддержки, которые правительство Свердловской области разрабатывало в течение последних шести месяцев. Это серьезные, беспрецедентные для региона решения. Наша задача — за осенние месяцы подготовить всю нормативную базу, чтобы меры начали действовать с 1 января, — рассказала заместитель губернатора, министр здравоохранения Свердловской области Татьяна Савинова.

В доктрине сделан акцент на поддержке студенческих и многодетных семей, в том числе на улучшении жилищных условий.

Региональный материнский капитал вырастет с 182,5 тысячи до 500–800 тысяч рублей. Прогрессивная система предполагает выплату 500 тысяч рублей при рождении третьего ребенка и увеличение суммы до 800 тысяч рублей при рождении седьмого и каждого следующего ребенка. Мама, которая родит третьего ребенка до 30 лет, сможет сразу получить максимальную выплату — 800 тысяч рублей.

Мамам-студенткам очной формы обучения будут выплачиваться 30 тысяч рублей ежемесячно. Молодым и многодетным родителям предоставят гибкий график на предприятиях.

Доктрина расширяет возможности жилищной выплаты в объеме 500 тысяч рублей для женщин, родивших до 23 лет. Сегодня эти деньги доступны для погашения процентов по ипотеке, а после 1 января 2027 года их можно использовать как первоначальный взнос.

По данным аппарата вице-премьера Татьяны Голиковой, число многодетных семей в России в 2026 году выросло на 14,5% по сравнению с началом прошлого года. По сообщениям министра труда и социальной защиты Антона Котякова, в 2025-м число многодетных семей в России достигло 2,9 млн.

Смогут ли новые меры стимулировать еще больший рост числа многодетных семей?

— Если мы рассматриваем многодетность как флагман демографической политики государства, она не должна ассоциироваться с нуждаемостью. Кто захочет ориентироваться на нуждаемость? — задается вопросом Марина Семенова, президент Всероссийского союза общественных организаций по работе с многодетными семьями и руководитель Московской областной общественной организации «Многодетные мамы». — Меры, которые будут приняты в Свердловской области в ближайшее время, — это беспрецедентная история. Но я хочу отметить, что помощь с жилищным вопросом — не единственное, что нужно семьям, чтобы решиться на четвертого-пятого ребенка. Я как мама восьмерых детей рекомендую всем рожать, но часто слышу: «Какого четвертого? Мы на машине передвигаемся. Куда его сажать?»

Эксперт считает, что многодетным семьям нужна большая машина или субсидии на российские автомобили.

— Как вариант — семиместная «Лада-Веста». Это было бы здорово и для многодетных семей, и для отечественного автопрома. Кстати, можно было бы назвать эту выплату «отцовским капиталом», ведь чаще всего именно папы отвечают за приобретение машины. И для престижа роли отца в обществе полезно, — делится Марина Семенова.

Рассуждая о потребностях многодетных семей, она также отмечает необходимость дополнительной помощи по жилищным вопросам.

— Многодетной семье крайне сложно без денег выстроить себе достойное жилье. Нужен большой дом или квартира. То, что есть в доктрине про улучшение жилищных условий, — это всё важно. Но мы бы еще предложили субсидию с возможностью прогрессивного погашения со стороны государства. Семья взяла субсидию на строительство дома. Родили шестого — им списали 20%, седьмого — 50% ну и так далее, — говорит Марина Семенова.

Еще одним важным фактором в поддержке многодетности Марина Семенова называет квоты на поступление в вузы и ссузы и льготные кредиты на обучение.

— Квоты и льготные кредиты на образование — мера, которая бы стимулировала определенное количество семей стать многодетными, — считает эксперт.

По мнению доктора социологических наук, профессора кафедры социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ Александра Синельникова, финансовой поддержки многодетности со стороны государства недостаточно. Он обратился к исследованиям: в 2022 году Росстат проводил Выборочное наблюдение репродуктивных планов населения — у людей спрашивали, сколько детей они хотели бы иметь (включая уже имеющихся) при наличии всех необходимых для этого условий.

— Среднее число получилось 2,0, то есть 200 детей на 100 женщин. Но не надо считать это число достаточным для простого замещения поколений. Реальные условия жизни заметно отличаются от необходимых. Кроме того, надо учитывать, что не все доживают до репродуктивного возраста, не все дожившие вступают в брак, некоторые браки оказываются бесплодными, очень многие браки распадаются, далеко не все разведенные вступают в повторный брак. С учетом этих и некоторых других обстоятельств полное, то есть простое или расширенное замещение поколений возможно лишь тогда, когда на 100 замужних женщин-матерей к концу репродуктивного возраста приходится не менее 250 рожденных ими за всю жизнь детей. У 50% из этих женщин — один или двое детей, а у остальных 50% — трое и более. Однако даже при всех необходимых условиях лишь четверть (24%) женщин хотели бы иметь трех и более детей, а собираются иметь с учетом реально существующих условий лишь 17%, то есть одна шестая часть. Это очень существенная разница, — говорит Александр Синельников.

Он также отмечает, что если ориентироваться на данные последней переписи и ряд социологических исследований, то к концу репродуктивного возраста трех и более детей имеет где-то каждая шестая замужняя женщина-мать (этот процент под влиянием демографической политики несколько увеличился), но явно не каждая вторая. Большинству достаточно одного или двух детей, и в этом, по мнению Синельникова, самая главная проблема.

Говоря о причинах, которые влияют на принятие решение о рождении детей, в том числе третьих, четвертых и последующих, эксперт выделяет материальные и моральные факторы.

— Государство на федеральном и региональном уровнях в основном воздействует на материальные факторы, помогая семьям решать жилищный вопрос и создавая лучшие условия для совмещения работы с уходом за детьми. Этот путь ясен, и, конечно, он требует очень больших денег. Моральные факторы — это нечто другое. Это имеет самое прямое отношение как раз к проблеме традиционных семейных ценностей, к семейному положению и характеру супружеских отношений, — считает Александр Синельников.

Влиять на нематериальные факторы эксперт предлагает с помощью средств массовой информации, т. е. пропагандировать прочный законный брак через кинематограф и телевидение. По мнению профессора Синельникова, в Семейный кодекс следует включить обязательность составления брачного договора при регистрации брака. Это необходимо, чтобы люди не отказывались от регистрации брака из опасения потерять квартиру или другое ценное имущество в случае развода не по своей вине.

— Сейчас в кодексе вообще нет таких понятий, как уважительная причина развода и вина в разводе. А это надо учитывать при принятии судебных решений по спорам между бывшими супругами о том, с кем из них останутся дети и как будет делиться имущество. Если один из супругов требует развода, а другой возражает, то первый должен либо в судебном порядке доказать вину второго в поведении, несовместимом с нормальной семейной жизнью (неверность, рукоприкладство (побои), пьянство, наркомания, отсутствие заботы о членах семьи и т. п.), либо признать свою вину в разводе без уважительной причины, — считает Александр Синельников. — Понимаю, что эти предложения не бесспорны. Возможно, нужны какие-то другие изменения в брачно-семейном законодательстве, но в своем нынешнем состоянии оно явно не способствует формированию у населения ответственного отношения к браку и разводу. А наилучшей основой для семьи является законный брак. На непрочной основе многодетную семью вряд ли можно построить.

Как отмечалось выше, в Уральской демографической доктрине предусмотрены меры поддержки для студенческих семей. В основном речь идет о выплатах в 30 тысяч рублей ежемесячно, пока мама-студентка учится на очном отделении.

— Эти меры важны и нужны, хорошо, что о студентах позаботились. Как преподаватель могу сказать, что для студентов, имеющих маленьких детей, важно предусмотреть возможность учиться онлайн, — добавляет Александр Синельников.

По данным правительства Свердловской области, помимо реализации мер, прописанных в доктрине, в регионе планируют развивать проекты, которые призваны рассказывать о многодетных семьях и пропагандировать семейные ценности.