Госдума во втором чтении рассмотрит проект о монетизации льгот

Госдума во вторник рассмотрит во втором чтении законопроект о льготных выплатах. Депутаты отвели этому вопросу весь рабочий день дополнительного пленарного заседания нижней палаты парламента.

Необходимость рассмотрения законопроекта до начала осенней сессии обусловлена тем, что в нем разграничиваются полномочия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти и он является бюджетообразующим. Субъектам РФ до начала 2005 года предстоит принять законы о регулировании вопросов, отнесенных к их ведению в рамках разграничения полномочий.

Законопроект вносит изменения в 155 законодательных актов РФ и признает утратившим силу 41 законодательный акт.

Согласно первоначальному правительственному варианту законопроекта предполагалось, что после разграничения полномочий с 2005 года за федеральным уровнем будет закреплено 14 млн. льготников, а за региональным - 19 млн. льготников. На федеральном уровне предлагалось закрепить финансирование льгот для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов I-III групп, чернобыльцев и ряда других категорий граждан, на региональном уровне - финансирование льгот для ветеранов труда, тружеников тыла, репрессированных, а также детских пособий.

Персонифицированный учет населения, имеющего право на льготы, предстоит провести до 1 января 2005 года.

По мнению председателя Госдумы Бориса Грызлова, при рассмотрении законопроекта во втором чтении может быть принято 300-400 поправок, в то время как их поступило более 4 тыс., а комитет по бюджету и налогам после устранения дублирующих оставил 3 тыс. поправок. Правительство в период после первого чтения, состоявшегося 2 июля, когда была утверждена концепция законопроекта, внесло в Госдуму три блока своих поправок.

Как сообщил Грызлов, существуют договоренности с правительством по тем позициям, которые были обозначены в постановлении Госдумы, принят ом одновременно с принятием в первом чтении законопроекта о льготах. В рамках замены натуральных льгот на денежные компенсации для федеральных льготников на эти цели в проекте федерального бюджета 2005 года предполагается выделить 171 млрд. рублей.

Льготы по оплате услуг ЖКХ намечается сохранить в нынешнем виде до 2006 года. Регионам на финансирование льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг для федеральных категорий льготников в виде субсидий из федерального фонда компенсаций в 2005 году будет перечислено 25 млрд. рублей.

Кроме того, на замену денежной выплатой транспортных льгот для военнослужащих и приравненных к ним лиц в следующем году намечено выделить 31 млрд. рублей по сравнению с текущими расходами на эти цели на уровне 3 млрд. рублей. Предварительно согласовано с правительством сохранение "северных" льгот и другие государственные гарантии для жителей Крайнего Севера, урегулирован вопрос о введении механизма софинансирования льготных выплат жертвам политических репрессий как из федерального, так и из региональных бюджетов.

Согласованные поправки устанавливают, что с 1 января 2005 года уровень заработной платы, льгот и компенсаций не может быть ниже, чем установлено в действующем законодательстве, и в случае изменения мер социальной поддержки положение граждан не должно ухудшаться. Инвалиды-чернобыльцы станут единственной категорией льготников, для которой выплаты будут проводиться по двум основаниям: как инвалидам- чернобыльцам и как инвалидам одной из групп. Кроме того, для этой категории льготников предусматривается выплата в рамках возмещения вреда в размере 5 тыс. рублей.

Рабочая группа Совета Федерации направила в Госдуму пакет предложений, предлагающий передать с регионального на федеральный уровень выплаты компенсаций ветеранам труда и тыла, а также жертвам политических репрессий. Сенаторы также предложили сохранить режим особой экономической зоны для Калининградской области.

Мнения депутатов Госдумы о замене льгот денежными компенсациями расходятся. В то время как фракция "Единая Россия" в целом поддерживает предложенные правительством реформы, представители трех думских фракций - КПРФ, "Родины" и ЛДПР - выступили против него.

По их мнению, законопроект о льготных выплатах, отменяющий ряд социальных льгот наиболее незащищенных слоев населения и заменяющий денежной компенсацией оставшиеся, является антиконституционным и ни в коем случае не должен быть принят. Они считают, что в случае его принятия пострадает 29 млн работников с зарплатой ниже прожиточного минимума, 16 млн. бюджетников, 9,5 млн. ветеранов труда и 10,5 млн. инвалидов.

Работа над законопроектом в Госдуме в июле сопровождалась многочисленными акциями протеста в Москве и регионах.