Путинские тезисы о вертикале власти каждый услышал то, что захотел

В понедельник, 13 сентября, Президент России Владимир Путин провел в Москве расширенное заседание Правительства РФ, в котором приняли участие руководители всех субъектов федерации. На нем глава государства озвучил ряд действий, которые руководство страны будет предпринимать до конца 2004 года, дабы побороть терроризм.

Как известно, речь, прежде всего, шла о выборах депутатов Государственной Думы РФ, которые пройдут в 2007 году на основе пропорциональной избирательной системы (все 450 депутатов будут избираться только по партийным спискам), о назначении губернаторов и об усилении влияния глав регионов на формирование органов местного самоуправления.

Абсолютное большинство руководителей регионов, политологов и экспертов сразу же после выступления Президента России начали давать оценку предстоящим изменениям политической системы. Объединяет все эти мненияљ- абсолютное согласие с главой государства в вопросе "реконструкции" политсистемы.

Учитывая то, что мы находимся в Свердловской области, то нас, в первую очередь, интересует оценка предложений Путина со стороны местного губернатора Эдуарда Росселя. Комментируя "сентябрьские тезисы" Президента России, свердловский губернатор ясно дал понять, что он видит будущего губернатора не просто главой региона, а фактически "царем" субъекта РФ. Под предлогом борьбы с терроризмом Россель "желает", чтобы Москва передала главам регионов значительные полномочия с существенным финансовым подкреплением.

Речь, прежде всего, идет о контроле и управлении деятельности силовых структур (МВД, ФСБ и другие) и органов местного самоуправления. Если с первой функцией (контроль за силовиками) все понятно, то, что касается "влияния на формирование
органов местного самоуправления", то Россель понял это никак иначе как право губернаторов назначать и снимать мэров городов и районов области.

Однако, как считают ряд известных политологов Свердловской области, в обращении Президента России к членам федерального Правительства и главам субъектов РФ нет и намека на изменения Конституции страны. Согласно основному документу российского государства местное самоуправление не является государственной властью, поэтому губернаторы, как представители исполнительной власти, не имеют право (и вряд ли получат это право в будущем) назначать глав местного самоуправления.

Идея контроля местного самоуправления со стороны региональных властей уже давно является больной темой для большинства глав регионов. Хотя Президент РФ ничего конкретного о контроле не говорил, многие региональные руководители, в том числе и Россель, видимо предположили, что слова главы государства "губернаторам необходимо усилить влияние на формирование органов местного самоуправления" услышали именно как предложение о наделении высших должностных
чинов функцией назначения мэров.

Владимир Путин намерен принять участие в разработке законопроекта об избрании Законодательными собраниями регионов руководителей субъектов РФ по представлению Президента России и внести его на рассмотрение Госдумы уже в ноябре 2004 года. Глава государства, говоря об этом законопроекте, ничего не упомянул о том, что губернаторы получат право назначать и снимать с должностей всех мэров своего региона. Так же Путин ничего не сказал и о судьбе тех глав регионов, которые уже избраны и исполняют свои обязанности.

Несмотря на это, Россель уверен, что все всенародно избранные до вступления нового закона губернаторы "досидят" отведенный им срок до конца. С другой стороны, ряд политологов утверждают, идея Президента России назначать губернаторов заставит многих пока еще действующих глав регионов, занимающих свой пост три или четыре срока подряд, уйти со своих должностей.

Предложение Путина касается ряда субъектов РФ, в которых фактически установились авторитарные политические режимы. В этих регионах губернаторы, хотя и выборные лица, но за время своего правления настолько оккупировали вокруг себя все политического пространство, что без какой-либо альтернативы избираются на третьи и четвертые сроки. В некоторых регионах этот процесс зашел настолько далеко, что без внешнего вмешательства разрушить существующую неэффективную систему управления в таких субъектах РФ, просто невозможно. Закон Путина о губернаторах станет катализатором изменений в руководстве регионов, который будет носить демократический характер.

Назначение Президентом глав субъектов РФ является достаточно логичным шагом в рамках укрепления единой вертикали власти в стране. Возможно, это предложение Путина могло бы поступить значительно позже, но события последнего времени, которые потребовали резкого усиления вертикали власти, только ускорили принятие этого решения.

Призыв Путина к губернаторам "усилить влияние на формирование органов местного самоуправления" Россель понял, как "теперь мэры будут зависеть именно от губернаторов, а не от народа". Хотя Президент России, по мнению политологов, скорее всего, имел в виду то, что губернаторам и мэрам придется забыть все распри и усилить взаимодействие.

В Свердловской области не редки случаями, когда губернатору и мэрам для конструктивной совместной деятельности мешают политические амбиции. Однако эта проблема должна решаться не за счет того, что кто-то кому-то должен подчиняться или отказываться от политической самостоятельности, а за счет того, что вопросы политического противоборства выносятся за скобки взаимодействия между руководителями как представителями определенных уровней власти.

Политологи отмечают, что в этом плане наметились позитивные изменения. Так, мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий во время своей инаугурации после последней победы на выборах главы города заявил, что он будет работать со всеми уровнями законноизбранной власти вне зависимости от политических амбиций. Это поведение Чернецкого является достаточно конструктивным. Так же подтверждением взаимодействия между главой города и губернатором области Эдуардом Росселем является и то, что они совместно участвуют в различного рода общественных мероприятиях.

Сказать точно, что будет точно принципиально нового в отношениях губернаторов с Президентом России и мэрами пока затруднительно, так как нет еще соответствующих федеральных законов. Однако то, что политическая система как на федеральном уровне, так и на региональном, существенно поменяется, можно утверждать точно.