Лужков расширит Москву за счет области

В пятницу, 26 мая, мэр Москвы Юрий Лужков сделал заявление о возможном объединении Москвы с Московской областью. По его словам, на долю нового мощного региона пришлась бы треть экономического потенциала страны. Эксперты скептически относятся к возможности такого объединения в краткосрочной перспективе, несмотря на то что предложение мэра Москвы идет в общем русле политики Путина, направленной на укрупнение регионов. Идея Лужкова скорее говорит о стремлении столичного градоначальника обеспечить собственное политическое будущее после окончания его мэрских полномочий в декабре 2007 года, полагают эксперты.

Лужков выступил не только за объединение Москвы и Подмосковья, но заодно и Санкт-Петербурга с Ленинградской областью. Впрочем, он оговорился, что эти проекты имеют право на существование только в случае их поддержки федеральным центром. "Если бы руководство страны такую мысль поддержало, то проработка этого вопроса имела бы смысл", подчеркнул Лужков. Ранее федеральный центр в лице полпреда президента в Центральном федеральном округе Георгия Полтавченко высказывался против объединения субъектов Федерации в рамках округа. Я считаю объединение областей, какое-то укрупнение в Центральной России неуместным и несвоевременным, заявил Георгий Полтавченко на инаугурации губернатора Липецкой области Олега Королева в июне 2005 года. По словам полпреда в ЦФО, цель федеральной власти улучшить жизнь в каждом регионе, и возможности для этого есть и без объединения.љ

Первым об объединении Москвы и Московской области обмолвился Сергей Кириенко во время предвыборной борьбы за кресло столичного градоначальника в 1999 году. Его тут же поддержал Борис Федоров, кандидат на пост губернатора Подмосковья. С тех пор разговоры об объединении города и области в один регион время от времени заводились чиновниками и политиками различных уровней. К примеру, в 2003 году Николай Маслов, бывший в то время заместителем главы Госстроя, заявил о необходимости объединения генпланов застройки Москвы и области в единую федеральную программу. По мнению г-на Маслова, это должно было стать первым шагом в создании столичного региона. Объединительные инициативы возникали и снизу. Так, в 2005 году с идеей проведения референдума по объединению Москвы и области выступило люберецкое отделение Российской партии пенсионеров. "Нынешняя административная граница между Москвой и Московской областью является естественным препятствием для развития обеих территорий, создавая многочисленные административные барьеры",љ- говорилось в заявлении партии.

"Проекты по объединению Москвы и Московской области обсуждаются уже давно, причем в разное время чиновники столицы и области имели разные точки зрения на этот счет", пояснил в интервью RBC daily заместитель генерального директора Центра политических технологий Сергей Михеев. Действительно, то Юрий Лужков, то Борис Громов давали резкую оценку подобным проектам, доказывая, что слияние негативно отразится на обоих регионах. Более того, еще в конце прошлого года столичный мэр оценивал перспективу слияния Москвы и области скорее негативно. "Слишком мощный регион может получиться, как бы всю Федерацию вбок не повело", заметил Лужков в одном из своих интервью. Поэтому пятничное заявление мэра стало для многих шоком. "Вы что-то не так поняли, правительство Москвы, наоборот, всегда выступало против подобного шага", удивленно ответили RBC daily в пресс-службе мэрии на просьбу прокомментировать заявление Юрия Лужкова.

Источник RBC daily в правительстве Москвы согласился, что это достаточно неожиданное заявление со стороны Юрия Михайловича, который всегда выступал против слияния Москвы и Московской области. Однако он согласен с тем, что самим регионам такое объединение будет выгодно. "У города и области слишком много общего в экономическом, экологическом, социальном планах, отметил он. Фактически объединение регионов уже идет это объективный процесс, который не остановить". В качестве довода в пользу объединения регионов он привел следующий пример. "Большая часть население Подмосковья, особенно ближнего, работает в Москве. Слияние поможет решить многие налоговые проблемы, которые возникают сегодня из-за этого", считает источник. К тому же, по его словам, в столице на сегодняшний день практически исчерпаны резервы свободных площадок под жилищное строительство, зато в Подмосковье еще осталось достаточно места для создания новых жилищных массивов. "В условиях единого региона вести строительство там будет проще", считает источник. Да и проблемы, которые периодически возникают у столицы с вывозом мусора на подмосковные полигоны, также будут решаться оперативнее.

"Москва нуждается в выносе промышленных предприятий за территорию города, но лишаться их не хочет: таким образом, объединение двух субъектов оптимальное решение этого вопроса", полагает г-н Михеев. Политолог напомнил, что после распада СССР Москва, как и вся страна, развивалась "по сырьевому принципу", а в Москве "основным сырьем стала земля", и сырьевая ориентация диктовала необходимость "освобождать земли под предприятиями". Поэтому в объединительном проекте Москва могла бы стать неким "бизнес-центром", в то время как вся промышленность сосредоточилась бы в области.

"Объединение Москвы и Московской области не в интересах федерального центра, поскольку ресурсоемкость нового региона будет способствовать амбициям региональных элит", заявила RBC daily эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко. По ее словам, создание нового экономически мощного региона будет чревато сильной асимметрией относительно других субъектов Федерации, а курс президента Путина направлен как раз на выравнивание экономического положения субъектов, и запущенный в 2003 году процесс укрупнения регионов служит именно этой цели. Оксана Гончаренко напомнила, что именно в интересах выравнивания положения субъектов был остановлен процесс объединения Тюменской области с Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским АО, который превратил бы большую Тюменскую область в нефтегазовый суперрегион.

С политической же точки зрения Лужков старается обеспечить собственное будущее, полагает г-жа Гончаренко. "Хотя его полномочия истекают в 2007 году и Лужков заявляет о том, что он будет уходить, он мог бы попытаться остаться на политической сцене за счет объединения региона, говорит политолог. Формирование нового субъекта Федерации подразумевает начало исчисления сроков его руководства с "чистого листа". Кстати, именно о подобном сценарии применительно к "третьему сроку" Владимира Путина (если он все же будет иметь место, хотя глава государства постоянно опровергает подобные слухи) чаще всего говорят политики и представители экспертного сообщества: здесь роль Московской области может сыграть Белоруссия, если она будет присоединена к России в качестве нового субъекта. В целом же, убеждена г-жа Гончаренко, перспектива такого объединения в краткосрочной перспективе маловероятна. "Для федерального центра сейчас нет жизненной необходимости в объединении Москвы и Московской области", считает Сергей Михеев.

"Эта инициатива по меньшей мере странная, думаю, что Лужков вдохновлен слияниями других субъектов и поэтому такое предлагает, иного объяснения я не вижу", сказал RBC daily депутат Госдумы от Московской области Валерий Гальченко. По его словам, область не поддержит эту идею сейчас, когда ее потенциал приближается к потенциалу Москвы: если бы такое предложение прозвучало при прежнем губернаторе Анатолии Тяжлове, когда уровень бюджетного обеспечения в области отличался от столичного в 5-7 раз, оно могло бы иметь успех, но теперь ситуация изменилась к лучшему. "Инициатива понятна: все рынки Москвы перенасыщены, надо же где-то строить, но эта идея экономически нецелесообразна и экономически бесперспективна. Лучше бы объединили Москву с Дальним Востоком" пошутил депутат.