Реформа или передел рынка? Зачем мэрия решила до конца года избавиться от киосков в Екатеринбурге

В Екатеринбурге до конца года объявят вне закона полторы тысячи киосков. Это почти все нестационарные торговые объекты (НТО), которые работают на территории города. Так в мэрии собираются закончить большую реформу уличной торговли, которая продолжается с 2020 года.

Пять лет назад в городе легально работал 2371 киоск, где продавали всё, от булавок до газет и фастфуда. Их ругали за антисанитарию и помехи на пути пешеходов, но продолжали пользоваться их услугами. Постепенно павильонов становилось меньше. В этом году закончится срок действия договоров на полторы тысячи киосков, и к концу декабря в Екатеринбурге останутся считаные десятки легальных точек.

Защитники ларьков обвиняют мэрию в бездумном уничтожении целого направления бизнеса в Екатеринбурге и предрекают массу проблем. Так, по их мнению, в нелегальную сферу вытесняется отрасль, в которой заняты до 10 тысяч работников. Горожане же лишатся привычных мест для покупки мяса, молочной продукции, овощей и фруктов, которые в киосках дешевле, чем в магазинах.

По нашей просьбе Константин Акатьев, представитель Ассоциации малоформатной торговли в Свердловской области, изложил главные аргументы в защиту НТО.

От имени мэрии ему ответил директор департамента потребительского рынка и услуг Максим Чаплыгин.

«Правительство России в 2021 году выпустило распоряжение, в котором прямо указало на необходимость открытия новых торговых объектов всех форм, особенно киосков. До конца прошлого года во всех городах должны были создать условия для увеличения их количества, а в Екатеринбурге поступили ровно наоборот. Фактически мэрия проводит политику, направленную на почти полное исключение мест размещения НТО из схемы.

В результате количество НТО в целом по Свердловской области сократилось на 21% (регион вошел в десятку худших по стране, при этом ярмарок стало больше на 8%. — Прим. ред.), и Минпромторг прислал в региональное министерство промышленности письмо, в котором потребовал срочно принять меры для улучшения показателей.

Вопрос мэрии: резкое сокращение схемы НТО в Екатеринбурге противоречит распоряжению правительства, почему?

«Такие рекомендации действительно есть, однако НТО не могут размещаться с нарушением требований законодательства. Эти требования за последние 20 лет сильно изменились.

Сегодня, после окончания действия договоров, мы обязаны оценить место размещения с точки зрения соответствия требованиям законодательства: запрет размещения в охранных зонах инженерных сетей, в треугольниках видимости ГИБДД, в нарушении противопожарных требований, на газонах, на остановочных пунктах.

Там, где нет нарушений, НТО могут быть размещены».

«Городские ярмарки не предусматривают конкурсных процедур для определения организаторов и участников этих ярмарок. Заявительный порядок участия позволяет чиновникам допускать бизнесменов на свое усмотрение, отсекая неугодных. Торги проводят только на поставку ярмарочного оборудования, благодаря чему МКУ „Центр организации выставок и ярмарок“ выставляет НТО и торговые галереи под видом ярмарочной торговли».

Вопрос мэрии: как соблюдаются равные условия для всех желающих организовать ярмарку либо торговать на такой площадке?

«План ярмарок сам по себе обезличен, это констатация факта о датах, времени, месте, типе ярмарки. Нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность ярмарок, — постановление правительства Свердловской области от 07.12.2017 № 908-ПП, не предусматривает конкурсных процедур при выделении торговых мест на ярмарках».

«К концу 2025 года в Екатеринбурге останется только 75 легальных точек для установки киосков и других НТО. Постановления об исключении из схемы полутора тысяч мест уже приняты мэрией и до сентября одно за другим вступают в силу.

Эти точки экономически оправданы, но становятся недоступны для законопослушных предпринимателей. Сокращение мест в схеме приводит только к росту числа незаконных НТО и уменьшению отчислений в городской бюджет».

Вопрос мэрии: верно ли, что после изменения схемы НТО в городе стали незаконно размещать киоски, в том числе на придомовой территории? Сколько новых незаконных объектов появилось?

«На муниципальных и неразграниченных землях незаконные НТО стали размещать крайне редко, поскольку принятый правовой механизм позволяет в довольно короткие сроки демонтировать такие объекты. Однако это не распространяется на частные земли, т. к. киоски на них в схему не включаются, а нормативные акты по демонтажу на такие НТО не распространяются.

Вместе с тем законность размещения НТО на землях многоквартирных домов вызывает массу сомнений, поскольку только жители могут решить, нужен или нет киоск на их земле. Для этого надо провести общее собрание, на котором решить этот вопрос голосами не менее 2/3 от всех собственников.

Также собрание должно наделить УК или ТСЖ правом заключить от имени собственников договор на размещение НТО. Как правило, первый вопрос не ставится на голосование, попросту у жителей не спрашивают, нужен киоск или нет. В протоколах собраний максимум отражается вопрос наделения УК/ТСЖ полномочиями. Однако это компетенция контрольно-надзорных органов, которые призваны защищать права жителей многоквартирных домов.

На начало 2025 года на землях многоквартирных домов находились 161 НТО; по состоянию на 20 мая — 174 НТО».

«Решение о массовом исключении мест размещения НТО порождает проблему удаления остановочных навесов на остановках общественного транспорта. Они установлены в едином комплексе с киосками или торговыми павильонами за счет средств предпринимателей.

На 2025 год запланирован демонтаж 318 таких остановочных навесов, при этом в бюджете предусмотрены средства на установку только 75 новых остановочных комплексов.

243 остановки до октября остаются без навесов. Нам известно, что в администрации собираются перевести эти комплексы на баланс города, чтобы сохранить навесы. Но раз НТО станут незаконными, то они подлежат вывозу, и сохранить навесы всё равно не получится».

Вопросы мэрии: правда ли, что решено перевести такие комплексы на баланс города, чтобы сохранить навесы? Если да, то как быть с тем, что эти НТО на остановках уже находятся там незаконно и подлежат вывозу?

«Работа между отраслевыми и территориальными органами администрации выстроена таким образом, чтобы после демонтажа НТО с навесами в кратчайшие сроки устанавливались муниципальные навесы.

Их не 75, все зависит от количества демонтированных НТО с навесами, сроки договоров по которым истекают до конца 2025 года. Перевести такие навесы на баланс города невозможно, т. к. это частная собственность. Это возможно только при разрешении от собственника о передаче в муниципальную собственность.

Администрация предусматривает несколько способов установки навесов: департаментом по транспорту, департаментом по управлению муниципальным имуществом, с помощью рекламных компаний, силами администраций районов. Также ведем переговоры с застройщиками. Всего таких остановок порядка 300. Помимо этого, 53 НТО на остановках имеют отдельный от киоска навес. Такие пока демонтировать не будут.

Все незаконно размещенные НТО, в том числе и на остановочных пунктах, подлежат выносу/демонтажу в соответствии с решением ЕГД 27/77.».

24 июля стало известно, что мэрия закупает более трехсот новых остановочных навесов. В первой партии должны поставить 132 конструкции.

«У администрации ограничены возможности демонтажа киосков. Она может вывозить около 20–25 объектов в месяц, а вывоз полутора тысяч объектов затянется и создаст коррупционную услугу — плату за место в хвосте очереди.

Помимо этого, почти единомоментное признание большого количества НТО незаконными создаст впечатление, что можно ставить новые киоски в обход правил. Предприниматели так и поступят. Таким образом, число незаконных объектов будет расти.

Отдельным риском стал резкий рост расходов бюджета на вынос НТО. Администрация уже проиграла спор о компенсации за нарушения при демонтаже: за объект в 20 кв. метров арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций присудили киоскеру компенсацию в полмиллиона рублей. Аналогичные иски уже поданы другими предпринимателями. Общая сумма при таком же судебном подходе составит до 500 млн рублей».

Вопрос мэрии: Видите ли вы коррупционные риски из-за «очереди» на демонтаж киосков? Есть ли возможность у администрации в сжатые сроки вывезти киоски, на которые истек срок договоров?

«Таких рисков не видим. В 2025 году действительно истекает срок значительного количества договоров. Темпы работы зависят от дат окончания, а они заканчиваются в течение 2025 года постепенно и далее в 2026–2031 годах. Никакого снижения темпа вывозов НТО нет.

Порядок действия территориальных органов администрации Екатеринбурга и департамента потребительского рынка четко регламентирован решением городской думы 27/77. Общий срок выноса/демонтажа незаконных НТО не может превышать 45 дней с даты выявления такого объекта. Вся работа прозрачная, отражается на официальном сайте, и ее может контролировать кто угодно».

«Мэрия последовательно сокращает возможности для занятия бизнесом участникам СВО. Сфера нестационарной торговли (киоски, автосервисы и т. п.) стала самым доступным способом организовать собственное дело без больших первоначальных вложений.

Многие из участников СВО и их семьи имеют в Екатеринбурге договоры с администрацией города на право размещения киосков. Помимо этого, в сфере нестационарной торговли представлены организации, активно оказывающие поддержку участникам СВО. Сейчас их возможности заниматься бизнесом резко уменьшились».

Вопрос мэрии: утверждается, что участники специальной военной операции и их семьи якобы заключили договоры с администрацией на размещение киосков. Так ли это и сколько участников СВО либо членов их семей занимаются подобным бизнесом?

«Порядок заключения договоров на размещение НТО регламентирован постановлением правительства Свердловской области № 164-ПП и возможен сегодня только по результатам торгов. Иных оснований не предусмотрено. Участники СВО могут входить в управление юридическими лицами, которые являются стороной по старым договорам, которые заканчиваются в 2025 году или далее.

Однако у нас нет информации, сколько таких лиц состоят в управлении юрлицами. Также у нас отсутствует информация о количестве новых договоров, которые были проведены по результатам торгов, с участниками СВО и членами их семей, т. к. статус стороны по договору не является условием заключения договора».

«Вышеизложенное со всей очевидностью свидетельствует о последовательном выдавливании малого и микробизнеса в сфере нестационарной торговли ради передела рынка.

Законные возможности работы почти полностью исключаются (признают незаконными сразу 95% от действующего объема НТО), а в части т. н. «ярмарок» власти Екатеринбурга фактически легализуют точки торговли без проведения конкурсных процедур.

Общая политика мэрии сводится к попыткам вывести сферу нестационарной торговли в «серую зону», где размещение осуществляется на основании коррупционных договоренностей».

Вопрос мэрии: Защитники киосков говорят, что там ниже стоимость мясо-молочной продукции в сравнении с ритейлом. Павильоны находятся в шаговой доступности от домов и на ежедневных маршрутах. Арендаторам также удобнее и выгоднее работать в киосках, арендная плата за которые ниже чем за помещения на первых этажах.

Не страдают ли в связи с вывозом киосков интересы жителей и мелкого бизнеса?

«Мы говорим про безопасность и соблюдение требований законодательства при размещении НТО. Кроме этого, субаренда теперь запрещена, и торговую деятельность должен вести победитель аукциона.

Их логика такая: беру у администрации в аренду за 7-10 тысяч рублей, сдаю в субаренду за 50-70 тысяч. К тому же аренда на первых этажах сопоставима для арендатора с арендой киоска. Но это только для арендатора. Мы проводили соответствующий анализ.

Потребительский рынок с развитием онлайн-торговли и служб доставки товаров и продуктов на дом изменился кардинально. Договоры закончились по сроку. Единственный способ заключить договор — торги. Место на торги выставляется при условии его соответствия требованиям законодательства. А места эти не соответствуют требованиям.

20 лет назад эти места включили в схему просто как есть, по факту нахождения киоска. За два десятилетия требования законодательства кардинально изменились».

Недавно во