Свердловские власти вернули Екатеринбургу контроль над стройками. Что изменится для города?

Депутаты Законодательного собрания Свердловской области единогласно поддержали перевод градостроительных полномочий из региона в Екатеринбург. Идею предложил мэр Алексей Орлов вместе с первым вице-спикером регионального ЗакСО, а инициировал губернатор Евгений Куйвашев.

Согласно предложению главы региона, с 1 января 2022 года город начнет выдавать разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию жилья, давать доступ к реконструкции объектов, а также утверждать генплан. На протяжении последних пяти лет этот функционал лежал на плечах специалистов из областного минстроя.

Полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в парламенте Михаил Ершов пояснил, что возвращение полномочий на уровень города позволит повысить эффективность строительных работ.

— В течение 2021 года мэрия Екатеринбурга обеспечила оперативное и качественное решение градостроительных вопросов, выстроили конструктивное взаимодействие с участниками отрасли и подготовили решения по развитию города. Проделанная работа свидетельствует о готовности органов местного самоуправления к осуществлению градостроительных полномочий в полном объеме, — заявил Михаил Ершов.

Отметим, что изменения в отношениях между городом и застройщиками изменились после того, как пост вице-мэра, который курирует строительную сферу, занял Рустам Галямов. За короткое время он выстроил новые правила работы с компаниями и свел к минимуму социальные напряжения, связанные со строительством.

С точки управленческой логики рассредоточение полномочий было нерационально, пояснил E1.RU первый вице-спикер областного Законодательного собрания и первый глава современного Екатеринбурга Аркадий Чернецкий.

— На мой взгляд, управление процессом и ответственность за решения должны быть сконцентрированы в одном месте, поэтому передача полномочий в город — это, несомненно, положительный факт, — пояснил Аркадий Чернецкий. — Кроме того, у исполнителя также повысится ответственность за то, как быстро и качественно принимаются решения.

Бывший мэр Екатеринбурга, сегодняшний вице-президент всероссийского объединения строителей «НОСТРОЙ», напомнил, что нынешнее решение депутатов — это второй этап по возвращению полномочий.

— Сегодня самые важные полномочия с точки зрения влияния на процесс строительства — это выдача разрешений на возведение зданий, а также разрешение на ввод его в эксплуатацию, — уточнил наш собеседник. — Другой важный момент: теперь город сможет разрабатывать и согласовывать генплан, который в свою очередь определяет стратегию развития мегаполиса.

Большинство игроков в строительной сфере положительно отнеслись к нововведению.

— Специалисты регионального минстроя в течение многих лет успешно справлялись с уникальными и масштабными задачами в те экстремально короткие сроки, которые сегодня для этой работы отводит законодательство, — рассказал E1.RU глава «Гильдии строителей Урала», руководитель строительной компании «Астон» Вячеслав Трапезников. — И документы по вводу в эксплуатацию, и разрешения на строительство через МФЦ делались за считаные дни. Даже просто с точки зрения управления процессом это серьезное достижение. Поэтому справедливо будет начать с благодарности в адрес специалистов регионального минстроя.

Вячеслав Трапезников напомнил, что градостроительные полномочия в течение десятилетий принадлежали городу и являлись органической частью его политики, за которую может и должен отвечать именно муниципалитет.

— С точки зрения последовательности и возможности воплощать задуманные стратегии развития, конечно, профессиональное сообщество может только приветствовать решение губернатора и Законодательного собрания региона, — добавил он.

Генеральный директор группы компаний «Атлас девелопмент» Владимир Городенкер подчеркнул, что возвращение полномочий из области в город — это вполне логичное и разумное решение.

— Планы и развитие Екатеринбурга — прежде всего компетенция городских властей, а в части застройки особенно, — пояснил собеседник E1.RU. — Сегодня строительный сектор — один из самых динамично развивающихся. Важно задавать векторы направления, оперативно отвечать на возникающие вопросы, стратегически видеть развитие тех или иных городских территорий. Мы надеемся, что это решение принесет пользу и строительной отрасли, и Екатеринбургу в целом.

С коллегой согласился генеральный директор «ЛСР. Недвижимость — Урал» Владимир Крицкий, назвав инициативу логичной.

— В Градостроительном кодексе основной орган, который принимает решения и осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство и вводу объектов в эксплуатацию, — это органы местной власти, — напомнил Владимир Крицкий. — Они могут передавать эти полномочия по решению Законодательного собрания на уровень субъекта, что и было сделано [в 2016 году]. Сейчас принято решение, что этим должен заниматься именно муниципалитет. Всё вернулось на круги своя. Как это повлияет на работу застройщиков — покажет время, надеюсь, положительно.

— Мы являемся давними партнерами властей города и области, ведь у нас одна цель — чтобы регион гармонично развивался, чтобы год от года территория Екатеринбурга и Свердловской области становилась всё более привлекательной для людей, — сказал E1.RU генеральный директор компании «Атомстройкомплекс» Валерий Ананьев. — Уверен, что возврат мэрии полномочий и ответственности за архитектурно-градостроительный облик Екатеринбурга положительно отразится на сроках согласования необходимой документации, а значит, будет способствовать повышению качества и оптимизации сроков реализации девелоперских проектов. Это позволит нам развивать город сбалансированно, планомерно, не распыляя усилия и ресурсы, а консолидируя их.

Возврат градостроительных полномочий мэрии с областного уровня значительно упростит процедуры утверждения и внесения изменений в генплан, документы градостроительного зонирования и бумаги по планировке территории, объяснил E1.RU юрист, генеральный директор группы компаний «Априори», член совета СОСПП Сергей Козлов.

— Противоречия между указанными документами также будут устраняться быстрее, что, как следствие, снизит количество отказов в выдаче разрешений на строительство и сократит сроки возведения объектов. Само по себе решение вернуть эти полномочия муниципалитету — достаточно логично, по существу, это всегда был уровень города, учитывая также, что все документы по градостроительству разрабатываются именно мэрией.

За время сосредоточения полномочий в областном минстрое нередко заявитель обращался в ведомство, например, для получения разрешения на строительство, но был вынужден идти в администрацию Екатеринбурга, чтобы исправить те или иные противоречия в сведениях ГПЗУ и документах территориального планирования. Итог — хождение по кругу и затягивание процедуры, — уточнил наш собеседник.

— Локализация рассматриваемых полномочий градостроительной деятельности в одних руках также упростит дальнейшую оцифровку соответствующих услуг и их получение в условиях межведомственного взаимодействия, — заключил Сергей Козлов.

Ключевые градостроительные полномочия у мэрии областные власти отняли в 2015 году, когда Екатеринбургом руководил Евгений Ройзман и между регионом и городом были недопонимания. Постепенно, по мере укрепления отношений между областью и городом, часть функционала возвращали обратно. В 2017 году свердловский парламент вернул Екатеринбургу полномочия по утверждению правил землепользования и застройки. После этого мэрия заявила о намерении вернуть остальные полномочия.